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对于中国商船来说，从中国本土出发，在通过马尼拉海峡之前都是安全的，因为中国海军七洲洋舰队已经在兰芳州设立了海军基地，可以确保中国商船的安全，可是出了马六甲，在接下来的孟加拉海、阿拉伯海、波斯湾、红海、地中海，再到大西洋，都不在有中国海军的影子了。那里都是英国海军战舰在巡逻，英国海军宁肯保护其他国家商船也不保护中国商船，哪怕给英国海军钱他们也是肉包子打狗。给少了他们不管，给多了他们很快就伙同海盗过来抢劫，甚至英国海军自己亲自动手，大不了最后杀人灭口毁尸灭迹。
这种情况很快被中国政府所重视，在光华十一年的第一个御前会议上，经总理衙门大臣李鸿章提出。
总理衙门，跟清朝时期的职能不同，李卫国新设总理衙门，只是总理海外贸易事物衙门。设总理大臣一名，副总理五人。其中第一任总理大臣就是李鸿章，因为原来李鸿章担任的北洋大臣和南洋大臣职务已经形同虚设。最后被李卫国裁撤掉了。
李鸿章是有治国之能的，在这些年的暗中考察之后，李卫国认为李鸿章已经完全适应了自己的角色，可以正式启用并重用了，因此给了他一个总理大臣的职务，这个职务很重要。
海军大臣林继云主动说道：“西太平洋以外的海域，是英国海军的传统势力范围，帝国海军如果贸然前去巡航，恐怕会引起英国的强烈不满，引爆中英两国目前微妙的和平关系。”
“那也不能眼睁睁的看着帝国公民的生命财产遭受损失而不管不问吧？”李鸿章不满道。
林继云反驳道：“李大人不必动怒，这也是没办法的事情，帝国海军发展虽然迅速，可是战舰数量比较太少了，巡逻一个西太平洋就已经捉襟见肘了，不可能派战舰去对商船进行全程护航。”
兵部尚书吴庸帮衬道：“这也是实情，我们的战舰数量有限，派少了军舰出去，一旦跟英国海军遭遇，那就是羊入虎口等着被人全歼。派多了出去，咱们本土海防就有了漏洞，一旦敌人来犯，我们仓促间收不回外派战舰，将酿成严重后果。再说了，就算我们派遣战舰出去，可是目前的主力舰都不具备远洋航行能力，离开西太平洋，我们没有任何海军基地可以补给。如果带上补给船，那么护航费用就太高了，是个巨大的财政负担。”
吴庸分析的很透侧，李鸿章虽然认同，但却不会同情，因为他就是管着外贸工作的，如果不采取有效措施，他的总理衙门就等着关门吧。
