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淮揚一帶內有運河，外又臨海，除此之外湖河分支縱橫交錯，海賊水寇爲患最重。因此應先定船隻之數，添造修補，不可遺缺。再定水兵之額，令水兵常駐船上，有事備戰，無事則沿江巡徼，此爲其二……”
謝蘭庭道：“水兵每月兵糧還不到一兩銀子，若令他們常駐船上，兵士無法耕種經營，恐怕難以自存。這你可想過？”
齊鳶點頭：“既是如此，當然要增加兵糧，加倍給之。”
謝蘭庭：“增加的糧餉從哪兒出？司庫給銀有限，兵糧翻倍可不是小數。”
齊鳶道：“從陸兵中出。大裁陸兵，以補水兵。”
洪知縣的沙盤還在桌案上，齊鳶以手指輕點了幾處，徐徐思索道，“陸兵訓練一兩月便可成軍，水兵卻要依賴戰船，不可速成。因此權衡緩急，應以水兵爲重。”
雖然知道謝蘭庭只是考問齊鳶，並不會真去實施，但洪知縣仍忍不住湊過來問：“現在數萬流民就要到揚州了，陸兵人手本來就不夠，如果再大量裁減，來了流民怎麼辦？”
“那要看大人是疏還是堵了。”齊鳶道，“若是選擇堵，將流民拒之城外，遣送原籍，揚州恐怕會有大亂。”
關於流民鬧事的傳言鋪墊已久，估計揚州城外早就有人蓄謀已久，打算趁亂造反了。而流民迫於飢餓，本就容易搶劫生事。
洪知縣心裏怕的就是這個，一聽大亂，不由咯噔一下，下意識地看了眼謝蘭庭。
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