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嶺南平原東西長八千餘里，最寬處三百餘里，最窄處不過一二里。其北有鬼蔥嶺連綿起伏，南有墨江奔騰環繞。
自大漢開始抵禦妖獸，便沿着墨江和一些山嶺修築長城。原有人建議在鬼蔥嶺上築城，可減少工程量。
後經高人指點，若放棄嶺南平原，則駐軍糧草需全部由國內轉運，耗費巨大。
故選擇沿江築城，遷國內囚徒、罪臣、北方歸降部族於平原之中，開墾荒田、築以城郭，以供邊軍泰半之糧。
平原上設有三郡，爲嶺南郡、嶺東郡和嶺西郡，郡下不置縣，而設軍屯所共三十六，每所數百戶至數千戶不等。
南長城延綿近萬里，高約六至十二丈，皆依地形修築。每隔一百二十步築一馬面，每隔三里修一烽火臺。
又各依道路、水網築有城門關十六個，設有戍邊所三十六個，各依地形緊要配置戍邊所，統歸徵南大將軍統領。
除駐守長城上的一萬六千名軍士外，還設有六個營區，每營一萬至兩萬人之間。
故長城上三十六個戍邊所、六大營和三十六個軍屯所合計軍戶名六十萬。
懷英看完譚千秋給的《南疆總要》和近期軍報、邸報後，面露憂慮，心中思踱：這沿江設城雖然能保住嶺南平原，獲得穩定糧草和部分兵源，但近萬里的長城，又加蓋了三次，所勞民力、財貨不知鉅萬。
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