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周朝建立之後，對於夏商兩朝滅亡的原因都有深刻的反思，而周公結束東征後，同樣考慮到了這個問題。
夏商周三朝，俱是帝王分封諸侯，諸侯拱衛帝王，可夏商兩朝的國都周圍都是異姓諸侯，一旦被消滅，就會威脅國都，夏商兩朝的滅亡都是如此。
成湯伐滅顧、韋、昆吾，周滅黎、邘、崇，都是這樣的方式。
當週邊的封國都沒有了，敵人就可以直入國都，王朝傾覆只在須臾之間。
周公意識到國都周圍不能再任用舊有的異姓氏族，而是需要選擇可靠的宗室子弟。
爲了鞏固周朝新的疆域和王都的安全，周公再次大行分封。
不過當時周朝的王都還在鎬京，位於周朝疆域的西方，無法掌控東方的國土，武王之時其實便有這樣的擔憂。
東征成功之後，周公與召公就與商議營建洛邑（今洛陽）。
在周公攝政之後，曾與召公商定，以陝爲界，分而管理，召公管理陝界以西，穩定周朝後方，周公管理陝界以東，管理新拓之土與殷商之民。
兩位周朝的重臣先後來到洛邑進行占卜，爲洛邑王都選址。
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