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段澤濤從村裏回來，就在辦公室埋頭寫工作報告，一個多月深入基層讓他感觸頗多，他爲上林鄉基層農民的生活狀況感到深深的悲哀，原以爲自己的家鄉算窮的了，不想這裏卻更窮，連溫飽問題都沒完全解決，有的農民家裏窮得連一扇門都沒有，全家只有一牀被子，家裏卻生了一大摞小孩。
不久前在一個村裏就發生了一件人間悲劇，有一對夫妻是近親結婚，生了好幾個小孩都沒養大，到五十幾歲生了個兒子卻是個白癡，寶貝得不得了，家裏很窮，一年喫不上一回肉，鄉里發點救濟款，就買肉給兒子喫，兒子喫了肉就老想喫，後來男人生病死了，兒子要喫老爸的肉，媽媽不讓，兒子就把老媽也打死了，村支書上門去送救濟款，問白痴兒子爸媽哪去了，兒子指了指房梁頂，村支書一看差點嚇死，房梁頂上掛着一條沒喫完的人腿。。。
上林的計劃生育工作落後，根子還是在於經濟的落後，段澤濤當然不會幻想自己能一下子就改變這種狀況，不過能在力所能及的範圍內爲老百姓做點實事，他就會做百分百的努力。
他準備從四個方面着手，第一，加強計劃生育的宣傳工作和知識普及，之前上林鄉的計生宣傳，大都是喊空頭口號，老百姓根本不理解，他希望在今後的宣傳中，多宣傳現實中的實例，讓老百姓意識到優生優育是改變貧窮狀況的必由之路，至於知識普及，上林鄉基本是空白，老百姓甚至根本不知道避孕套是何物，固執地認爲結紮和上環會大大地損害他們的身體，所以牴觸很大。
第二是豐富老百姓的業餘文化生活，上林鄉的老百姓業餘文化生活幾乎沒有，晚上天一黑，就拉着老婆忙着造人，人口不爆炸纔怪，他準備組織鄉文化站開展送電影下鄉活動，在各個村設立娛樂室等等，豐富老百姓的業餘文化生活。
第三是對鄉村各級計生人員進行培訓，提高各級計生人員福利待遇，現在鄉村各級計生人員的工作方式都是簡單粗暴，這也導致了暴力阻擾計生工作的事件時有發生，而各級計生人員工作很辛苦，福利待遇卻很差，這也導致了他們工作積極性不高，工作不得力。
第四是對主動接受引產和結紮手續的超生孕婦給予一定的物資獎勵，比如奶粉、米、油之類的，同時在政策上也對主動配合計生工作的先進農戶給予傾斜，比如貸款，減免費用、優先考慮救濟款等。
報告寫出來，首先要獲得黨政一把手的支持，沒了黨政一把手的支持，他什麼也幹不了，段澤濤拿着報告先去找了鄉長劉毅，劉毅拿着報告瞟了一眼，說你先放下吧我看看再說，過了幾天他再去找劉毅，結果劉毅說事情太多，根本沒來得及看，段澤濤也不氣餒，每隔兩天就去找他磨，最後劉毅受不了了，只好推說這事他做不了主，要他去找鍾漢良。
