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是故有道之君，上有五官以牧其民，則衆不敢逾軌而行矣；下有五橫以揆其官，則有司不敢離法而使矣。朝有定度衡儀，以尊主位，衣服輝絻，盡有法度，則君體法而立矣。君據法而出令，有司奉命而行事，百姓順上而成俗，著久而爲常，犯俗離教者，衆共奸之，則爲上者佚矣。
天子出令於天下，諸侯受令於天子，大夫受令於君，子受令於父母，下聽其上，弟聽其兄，此至順矣。衡石一稱，鬥斛一量，丈尺一絻制，戈兵一度，書同名，車同軌，此至正也。衆順獨逆，衆正獨闢，此猶夜有求而得火也，奸僞之人，無所伏矣。此先王之所以一民心也。是故天子有善，讓德於天；諸侯有善，慶之於天子；大夫有善，納之於君；民有善，本於父，慶之於長老。此道法之所從來，是治本也。是故歲一言者，君也；時省也，相也；月稽者，官也；務四支之力，修耕農之業以待令者，庶人也。是故百姓量其力於父兄之間，聽其言於君臣之義，而官論其德能而待之。大夫比官中之事，不言其外；而相爲常具以給之。相總要，者官謀士，量實議美，匡請所疑。而君發其明瘵之法瑞以稽之，立三階之上，南面而受要。是以上有餘日，而官勝其任；時令不淫，而百姓肅給。唯此上有法制，下有分職也。
道者，成人之生也，非在人也。而聖王明君，善知而道之者也。是故治民有常道，而生財有常法。道也者，萬物之要也。爲人君者，執要而待之，則下雖有奸僞之心，不敢試也。夫道者虛設，其人在則通，其人亡則塞者也。非茲是無以理人，非茲是無以生財。民治財育，其福歸於上。是以知明君之重道法，而輕其國也。故君一國者，其道君之也。王天下者，其道王之也。大王天下，小君一國，其道臨之也。是以其所欲者能得諸民，其所惡者能除諸民。所欲者能得諸民，故賢材遂。所惡者能除諸民，故奸僞省。如治之於金，陶之於埴，制在工也。
是故將於之惠，厚不能供；將殺之嚴，威不能振。嚴，威不能振，惠，厚不能供，聲實有閒也。有善者不留其賞，故民不私其利；有過者不宿其罰，故民不疾其威。賞罰之制，無逾於民，則人歸親於上矣。如天雨然，澤下尺，生上尺。
是以官人不官，事人不事，獨立而無稽者，人主之位也。先王之在天下也，民比之神明之德。先王善收之於民者也。夫民別而聽之則愚，合而聽之則聖。雖有湯武之德，複合於市人之言。是以明君順人心，安情性，而發於衆心之所聚。是以令出而不稽，刑設而不用。先王善與民爲一體，與民爲一體則是以國守國，以民守民也。然則民不便爲非矣。
雖有明君，百步之外，聽而不聞；閒之堵牆，窺而不見也。而名爲明君者，君善用其臣，臣善納其忠也。信以繼信，善以傳善。是以四海之內，可得而治。是以明君之舉其下也，盡知其短長，知其所不能益，若任之以事。賢人之臣其主也，盡知短長與身力之所不至，若量能而授官。上以此畜下，下以此事上，上下交期於正，則百姓男女，皆與治焉。
