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昔者,桓公問管仲曰:"寡人請問度地形而爲國者,其何如而可?"管仲對曰:"夷吾之所聞,能爲霸王者,蓋天下聖人也。故聖人之處國者,必於不傾之地,而擇地形之肥饒者。鄉山,左右經水若澤。內爲落渠之寫,因大川而注焉。乃以其天材、地之所生,利養其人,以育六畜。天下之人,皆爲其德而惠其義。乃別制斷之,不滿州者謂之術,不滿術者謂之裏。故百家爲裏,裏十爲術,術十爲州,州十爲都,都十爲霸國。不如霸國者,國也。以奉天子,天子有萬諸侯也,其中有公侯伯子男焉。天子中而處,此謂因天之材,歸地之利。內爲之城,城外爲之郭,郭外爲之土閬:地高則溝之,下則堤之。命之曰金城。樹以荊棘,上相穡著者,所以爲固也。歲修增而毋已,時修增而毋已。福及孫子,此謂人命萬世無窮之利,人君之葆守也。臣服之以盡忠於君,君體有之以臨天下,故能爲天下之民先也。此宰之任,則臣之義也。故善爲國者,必先除其五害,人乃終身無患害而孝慈焉。"桓公曰:"願聞五害之說。"管仲對曰:"水,一害也;旱,一害也;風霧雹霜,一害也;厲,一害也;蟲,一害也。此謂五害。五害之屬,水最爲大。五害已除,人乃可治。"桓公曰:"願聞水害。"管仲對曰:"水有大小,又有遠近。水之出於山,而流入於海者,命曰經水;水別於他水,入於大水及海者,命曰枝水;山之溝,一有水一毋水者,命曰谷水;水之出於地,流於大水及海者,命曰川水;出地而不流者,命曰淵水。此五水者,因其利而往之可也,因而扼之可也,而不久常有危殆矣。"桓公曰:"水可扼而使東西南北及高乎?"管仲對曰:"可。夫水之性,以高走下則疾,至於漂石;而下向高,即留而不行。故高其上,領瓴之,尺有十分之三,裏滿四十九者,水可走也。乃迂其道而遠之,以勢行之。水之性,行至曲必留退,滿則後推前,地下則平行,地高即控,杜曲則毀。杜曲激則躍。躍則倚,倚則環,環則中,中則涵,涵則塞,塞則移,移則控,控則水妄行;水妄行則傷人,傷人則困,困則輕法,輕法則難治,難治則不孝,不孝則不臣矣。故五害之屬,傷殺之類,禍福同矣。知備此五者,人君天地矣。"桓公曰:"請問備五害之道?"管子對曰:"除五害,以水爲始。請爲置水官,令習水者爲吏:大夫、大夫佐各一人,率部校長、官佐各財足。乃取水官左右各一人,使爲都匠水工。令之行水道、城郭、堤川、溝地、官府、寺舍及州中,當繕治者,給卒財足。令曰:常以秋歲末之時,閱其民,案家人比地,定什伍口數,別男女大小。其不爲用者輒免之,有錮病不可作者疾之,可省作者半事之。並行以定甲士,當被兵之數,上其都。都以臨下,視有餘不足之處。輒下水官。水官亦以甲士當被兵之數,與三老、裏有司、伍長行裏,因父母案行。閱具備水之器,以冬無事之時。籠、臿、板、築,各什六,土車什一,雨軬什二。食器兩具,人有之。錮藏裏中,以給喪器。後常令水官吏與都匠,因三老、裏有司、伍長案行之。常以朔日始,出具閱之,取完堅,補弊久,去苦惡,常以冬少事之時,令甲士次更以益薪,積之水旁。州大夫將之,唯毋後時。其積薪也,以事之已;其作土也,以事未起。天地和調,日有長久。以此觀之,其利百倍。故常以毋事具器,有事用之,水常可制,而使勿敗。此謂素有備而預具者也。"桓公曰:"當何時作之?"管子曰:"春三月,天地乾燥,水糾列之時也。山川涸落,天氣下,地氣上,萬物交通。故事已,新事未起,草木荑生可食。寒暑調,日夜分,分之後,夜日益短,晝日益長。利以作土功之事,土乃益剛。令甲士作堤大水之旁,大其下,小其上,隨水而行,地有不生草者,必爲之囊。大者爲之堤,小者爲之防。夾水四周,禾稼不傷。歲埤增之,樹以荊棘,以固其地,雜之以柏楊,以備決水。民得其饒,是謂流膏。令下貧守之,往往而爲界,可以毋敗。當夏三月,天地氣壯,大署至,萬物榮華,利以疾殺草,使令不欲擾,命曰不長。不利作土功之事,放農焉,利皆耗十分之五,土功不成。當秋三月,山川百泉踊,降雨下,山水出,海路距,雨露屬,天地湊泊。利以疾作,收斂毋留。一日把,百日鋪。民毋男女,皆行於野。不利作土功之事,濡溼日生,土弱難成。利耗十分之六,土工之事亦不立。當冬三月,天地閉藏,暴雨止,大寒起,萬物實熟。利以填塞空郄,繕邊城,塗郭術,平度量,正權衡,虛牢獄,實倉,君修樂,與神明相望。凡一年之事畢矣,舉有功,賞賢,罰有罪,遷有司之吏而第之。不利作土工之事,利耗十分之七,土剛不立。晝日益短,而夜日益長,利以作室,不利以作堂。四時以得,四害皆服。"桓公曰:"寡人悖,不知四害之服奈何?"管仲對曰:"冬作土功,發地藏,則夏多暴雨,秋霖不止。春不收枯骨朽脊,伐枯木而去之,則夏旱至矣。夏有大露原煙,噎下百草,人採食之傷人。人多疾病而不止,民乃恐殆。君令五官之吏,與三老、裏有司、五長行裏順之,令之家起火爲溫,其田及宮中皆蓋井,毋令毒下及食器,將飲傷人。有下蟲傷禾稼。凡天災害之下也,君子謹避之,故不八九死也。大寒、大暑、大風、大雨,其至不時者,此謂四刑。或遇以死,或遇以生,君子避之,是亦傷人。故吏者所以教順也,三老、裏有司、伍長者,所以爲率也。五者已具,民無願者,願其畢也。故常以冬日順三老、裏有司、伍長,以冬賞罰,使各應其賞而服其罰。五者不可害,則君之法不犯矣。此示民而易見,故民不比也。"桓公曰:"凡一年之中十二月,作土功,有時則爲之,非其時而敗,將何以待之?"管仲對曰:"常令水官之吏,冬時行堤防,可治者章而上之都。都以春少事作之。已作之後,常案行。堤有毀作,大雨,各葆其所,可治者趣治,以徒隸給。大雨,堤防可衣者衣之。沖水,可據者據之。終歲以毋敗爲效。此謂備之常時,禍何從來?所以然者,濁水蒙壤,自塞而行者,江河之謂也。歲高其堤,所以不沒也。春冬取土於中,秋夏取土於外,濁水入之不能爲敗。"桓公曰:"善。仲父之語寡人畢矣,然則寡人何事乎哉?亟爲寡人教側臣。"

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