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桓公問管子曰："請問官國軌。"管子對曰："田有軌，人有軌，用有軌，人事有軌，幣有軌，鄉有軌，縣有軌，國有軌。不通於軌數而欲爲國，不可。"桓公曰："行軌數奈何？"對曰："某鄉田若干？人事之準若干？谷重若干？曰：某縣之人若干？田若干？幣若干而中用？谷重若干而中幣？終歲度人食，其餘若干？曰：某鄉女姓事者終歲績，其功業若干？以功業直時而櫎之，終歲，人已衣被之後，餘衣若干？別羣軌，相壤宜。"桓公曰："何謂別羣軌，相壤宜？"管子對曰："有莞蒲之壤，有竹箭檀柘之壤，以汜下漸澤之壤，有水潦魚鱉之壤。今四壤之數，君皆善官而守之，則籍於財物，不籍於人。畝十鼓之壤，君不以軌守，則民且守之。民有通移長刀，不以本爲得，此君失也。"桓公曰："軌意安出？"管子對曰："不陰據其軌，皆下制其上。"桓公曰："此若言何謂也？"管子對曰："某鄉田若干？食者若干？某鄉之女事若干？餘衣若干？謹行州里，曰：''田若干，人若干，人衆田不度食若干。''曰："田若干，餘食若干。''必得軌程。此謂之泰軌也。然後調立環乘之幣。田軌之有餘於其人食者，謹置公幣焉。大家衆，小家寡。山田、間田，曰終歲其食不足於其人若干，則置公幣焉，以滿其準。重歲，豐年，五穀登。謂高田之萌曰：''吾所寄幣於子者若干？鄉谷之櫎若干？請爲子什減三。''谷爲上，幣爲下。高田撫，間田山不被，谷十倍。山田以君寄幣，振其不贍，未淫失也。高田以時撫於主上，坐長加十也。女貢織帛，苟合於國奉者，皆置而券之。以鄉櫎市準曰：''上無幣，有谷。以谷準幣。''環谷而應策，國奉決。谷反準。賦軌幣，谷廩，重有加十。謂大家委貲家曰：''上且循遊，人出若干幣。''謂鄰縣曰：''有實者皆勿左右。不贍，則且爲人馬假其食於民。''鄰縣四面皆櫎，谷坐長而十倍。上下令曰：''貲家假幣，皆以谷準幣，直幣而庚之。''谷爲下，幣爲上。百都百縣軌據。谷坐長十倍。環谷而應假幣。國幣之九在上，一在下，幣重而萬物輕。斂萬物，應之以幣。幣在下，萬物皆在上。萬物重十倍。府官以市櫎出萬物，隆而止。國軌，佈於未形，據其已成，乘令而進退，無求於民。謂之國軌。"桓公問於管子曰："不籍而贍國，爲之有道乎？"管子對曰："軌守其時，有官天財，何求於民。"桓公曰："何謂官天財？"管子對曰："泰春民之功繇，泰夏民之令之所止，令之所發。泰秋民令之所止，令之所發。泰冬民令之所上，令之所發。此皆民所以時守也，此物之高下之時也，此民之所以相併兼之時也。君守諸四務。"桓公曰："何謂四務？"管子對曰："泰春，民之且所用者，君已廩之矣；泰夏，民之且所用者，君已廩之矣；泰秋，民之且所用者，君已廩之矣；泰冬，民之且所用者，君已廩之矣。泰春功布日，春縑衣、夏單衣、捍、籠、累、箕、幐、籝、筲、稯，若干日之功，用人若干？無貲之家皆假之械器。幐、籝、筲、稯、公衣。功已而歸公，折券。故力出於民，而用出於上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害斂實，冬二十日不害除田。此之謂時作。"桓公曰："善，吾欲立軌官，爲之奈何？"管子對曰："鹽鐵之策，足以立軌官。"桓公曰："奈何？"管子對曰："龍夏之地，而黃金九千，以幣貲金，巨家以金，小家以幣。周歧山至於崢丘之西塞丘者，山邑之田也，布幣稱貧富而調之。周壽陵而東至少沙者，中田也，據之以幣，巨家以金，小家以幣。三壤已撫，而國谷再什倍。梁渭、陽瑣之牛馬滿齊衍。請區之顛齒，量其高壯，曰：''國爲師旅，戰車驅就斂子之牛馬，上無幣，請以谷視市櫎而庚子。''牛馬在上，粟二家。二家散其粟，反準。牛馬歸於上。"管子曰："請立貲於民，有田倍之。內毋有，其外皆爲貲攘。被鞍之馬千乘，齊之戰車之具，具於此，無求於民。此去丘邑之籍也。""國谷之朝夕在上，山林、廩械器之高下在上，春秋冬夏之輕重在上。行田疇，田中有木者，謂之谷賊。宮中四榮，樹其餘曰害女功。宮室械器非山無所仰。然後君立三等之租于山，曰：握以下者爲柴楂，把以上者爲室奉，三圍以上爲棺槨之奉；柴楂之租若干，室奉之租若干，棺槨之租若干。"管子曰："鹽鐵撫軌，谷一廩十，君常操九，民衣食而繇，下安無怨咎。去其田賦，以租其山：巨家重葬其親者服重租，小家菲葬其親者服小租；巨家美修其宮室者服重租，小家爲室廬者服小租。上立軌於國，民之貧富如加之以繩，謂之國軌。"
