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上官無忌將幫規，組織分工，負責任務，情報暗語等一一向陳宮，高順解釋清楚後，留下兩人在合肥開始策劃聚英幫諸多事務，另派人從江東源源不絕送去物資，纔回到秣陵。
這日，交州太守士燮遣使求盟，許諾每年貢獻以維持其政權，上官無忌在營中召開軍事內政會議，會見文武諸將，除必要守備兵力外，幾乎所有能參加的將領都來了，上官無忌坐在帥帳中央道:“現在曹袁兩軍激戰於官渡，劉表因江夏之敗，失去大量船艦無力東侵時，我們正好利用此大好時機，全力擴展軍備，並充實國力。”
無忌想着江東雖有長江天險屏障，自成一國，但地處偏僻，經濟，人口數遠比不上中原地區富庶，三國時還是人煙不稠密之地，極須加緊各項民生建設。
與孫策情同兄弟，地位特殊的周瑜首先道:“伯符你認爲該如何着手。”
上官無忌起立發表道:“嗯，所謂食衣住行，讓百姓飯能喫飽，都有衣穿，住能安居，路無匪盜，是我東吳最基本宗旨。”因孫策受封吳侯，故以吳自居。
文臣之首張昭點頭道:“主公說得好!以民爲本。”一衆文官亦紛紛表示贊同。
隨即命令顧雍，步騭，薛綜，程秉，虞翻等人商討，着手展開屯田制，且由於地處海邊，原本造船和鹽業都相當發達，所以設置官員，來管理海鹽生產，查緝私鹽販賣。
“再者，要維護一個國家的主權完整，就要有強盛的軍隊作後盾，否則一切理想抱負都是空談，所以水軍，也可說成是海軍，是我東吳的優勢兵種，在侯官（今福建閩侯）設有的造船廠，一定要積極擴展，製造大量船舶。”上官無忌朗朗上口地道。
