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在這個時代，嚴格實行外匯管制政策，要是放開外匯管制，人民幣會跌得一塌糊塗！
政府也知道，三點五元人民幣或外匯卷在國際金融市場上換不回一美元，但官方牌價是一美元兌換三點五元人民幣，兌換券和人民幣等值！
外國人進來時，手裏的外幣只能兌換外匯卷或人民幣，只能用外匯卷或人民幣在國內消費，但外國人要回國，對不起，請帶走用不完的外匯卷或人民幣，歡迎下次再來消費！
旅遊、探親和投資等的外國人和港澳臺同胞都是經過國際金融市場薰陶，都不是苕？政府不變通，旅遊和探親者上一次當無所謂，但投資者在中國賺了錢，要拿走的話就只能按照三點五比一的價格兌換成美元，長此以往，投資者會跑光的，改革開放就會開倒車！
採用一種折中的方法，也不按一比六、七的黑市價兌換，在中國銀行還是按照一比三點五兌換外匯卷（外匯卷能兌換等值的人民幣），但讓你用外匯卷在友誼商店買到比市場價便宜三成的商品，互退一步。
外國人和華僑用不完的外匯卷和人民幣，不想帶回去，帶回去就貶值，也沒有地方用！還有不少在中國境內外國公司的外籍和中籍員工，工資就是用外匯卷支付的，中國銀行又不用外幣回收外匯卷或人民幣，除了敞開購物外，實在用不完的外匯卷就私下賣給這些黃牛，換成外幣離開，加上富起來的一批人需要外匯卷購買進口商品。
有需求就有市場，市場需要一個雙方交易的中介，中國銀行不會出面成立這樣的中介市場，不然就被打臉了！
非法買賣外匯卷和外匯的黃牛羣體就誕生了！
一方面嚴格實行外匯管制，一方面又需要大量外匯進口經濟發展所需的商品和技術，人民幣的官方牌價又不被國際投資者認可，要是嚴格執行的話，投資者無利可圖，毫不猶豫的離開國內市場，權衡利弊，政府也就睜隻眼閉隻眼！
