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蘇河派人通知李志升，他被提拔爲知縣。
蘇河在書房中思考縣制改革。
現在打破皇權不下鄉這個慣例，權力直達鄉村。
縣衙某些職能已經被鄉替代。
特別是知縣權力太過集中，他可以調兵、抓捕審判，還能決定縣衙所有人的升遷。
知縣相當於土皇帝，只要不得罪上級，他可以無所顧忌。
權力沒有制衡，必定會變得肆無忌憚，受苦的只是當地百姓。
蘇河先把知縣的司法權剝離，抓捕犯人的權利交給巡檢，審案的權利交給新設立的提刑。
縣裏官吏的升遷，不在是知縣決定，而是由他的上一級任免，現在是統領府。
知縣只能管理鄉長和村長，提名縣裏各個衙門的主官。
