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社會不能一直無序下去。推翻祭司統治後，烏魯進行了一次全民大會。
這場大會持續了將近三個月，迦祿星海洋的每一個角落都回蕩着烏魯的長吟。最終，當他們的振頻達到一致時，飛在天上的渡空獸也因他們的祈願而紛紛墜落——這給他們提供了不少免費的食物。
分佈在全球的烏魯共同選出三十名“溝通者”，乘坐劍魚往返各地進行民情收集。這些“溝通者”的發聲技巧相當高超，有的甚至能傳播上萬公里。
雖然有泄密之嫌，但這樣無疑促進着烏魯社會的進步。他們開始有計劃地進行資源開發，人口數量也飛速增加着。
“溝通者”的選舉，就是烏魯政府最初始的藍本。隨着人口的增加，管理難度加大，溝通者之間進行了內部會議，決定對每個烏魯的責任進行劃分。
烏魯們對這些帶領他們佔領更多資源的引領者相當感謝，在募捐之外，自發把自己的部分財產貢獻給“全民賬戶”使用。
爲了讓這部分收入更爲穩定，溝通者們發起了第二次全民大會，以百分之九十二的高票數通過了最初始的稅務制度。
隨着社會結構不斷完善，烏魯的科技發展也日漸更新。只不過由於迦祿星的偏僻，直到中星際時代，他們才迎接了第一批外星文明。
對方因他們龐大的體型和詭異的科技樹，選擇了和平接觸，並給他們講述了許多有趣的事情。
