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之所以出現這種情況，其實還是跟大唐的官府構架有關聯。
長安的京兆府衙門向來就懶散慣了，也就武周時期稍微雄起了一丟丟，自此之後都是在不斷壓縮編制。有正規編制的人不過二三十人罷了，這還是滿打滿算的。
而大唐官府的正式官員，其實也是一直都是處於嚴重缺編狀態，自開國以來便是如此。
那麼每當衙門需要做大事，急缺人手的時候應該怎麼辦呢？
答案就是：每一次都是發動“色役”，讓長安的老百姓無償勞動服徭役。
套一件“工作服”，根據各人能力的不同，去幹那些衙門基層的工作，事情辦完了就解散。
由於京兆府不斷被砍權限，所以這些“臨時工”，也很久沒有機會去上工。
久而久之，京兆府衙門也就不徵發色役了。就靠着那點正規編制維持衙門基本框架。
鄭叔清當了四年無所作爲的狗官，其實也不完全是他故意躺平。而是在大唐現有的官府框架內，京兆府衙門就那麼點人，讓他根本辦不成任何事情！隨便哪個中樞衙門都能來錘一下鄭叔清。
這是京兆府衙門本身的實力，不允許鄭叔清改變現狀！
