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糧食生產體制存在很多問題，首要是現行產權關係下家庭聯產承包責任制的生產效率挖掘完了，其次是農業回報低，農業扶持政策不夠規範完善，農民種糧積極性不足。而改革只觸及流通體制，生產體制的改革無法同步。此外，開發區建設熱潮造成耕地大量減少，以及自然災害的發生，都顯著影響到糧食的產量。
如果糧食連年減產或者發生區域性大災荒，風險累積後極有可能突發“糧荒”，造成糧價急劇上漲的局面。手中有糧心不慌，手中無糧難度日。一旦市場糧食供應短缺，給民衆造成的恐慌情緒完全可以想象，大面積蔓延開來就會釀成社會大動盪。
聞同十分清楚邊湖的情況。自前年以來，全市五花八門的開發區有如雨後春筍般冒出來，圈佔大量耕地，工業沒有多大的發展，土地荒草萋萋。
在城市郊區，大量失去土地的農民無田可種，又沒有工作。其中許多失地農民耕地被佔用並沒有得到合理的補償，或者根本就沒有得到任何補償。其原因是土地徵用的補償本來就很低，政府財政困難，往往又挪用了相當一部分，等拔到村集體再被截留一部分，有的地方乾脆全部截留。
除了失地農民羣體，大量國有、集體企業效益低下，瀕臨破產倒閉，職工處於半下崗狀態。不少事業單位職工同樣面臨着下崗分流，處境也是艱難。
在這種情況下，如果出現“糧荒”、糧價急劇上漲的局面，試問社會如何承擔？
在農村，不少基層領導爲了出政績，以行政命令強行干預農戶種植自主權，強迫農戶種植經濟作物。聞同在政研室時經常下鄉調研，在市府當祕書時也不時陪陳照東下鄉視察，經常在公路邊、村口等顯眼處見到“西瓜基地”“油菜基地”“棉花基地”“芝麻基地”之類的大石碑。
政府的出發點是好的，但結果往往並不如意。市場流通體系不夠成熟，市場信息不夠通暢，對市場變化反應遲鈍，農資供應不能保證或價格偏高，農技服務跟不上，種種因素導致農戶種植經濟作物並不能得到預期的效益，甚至還不如種糧。
