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黑骷髏進行了第一次擴軍，整整招募了五萬人才宣佈暫停，大大緩解了城內守衛不足的問題，接下來蘇燦針對七星城採取了一系列措施。
頒佈法令，城內禁止打鬥，一經發現，嚴懲不貸，重者擊殺，輕者驅逐出去，永世不得入內。
發佈公告，歡迎各界前來經商，共同發展七星城，並免稅三年。
邀請蕭香樓、傭兵工會、傭兵組織等大型組織進駐七星城，提振人氣。
任命靳道然爲城主，負責對外事務和掌控全局，下設軍機處，管理軍務、城市防禦治安等，黑骷髏外圍人員全部歸軍機處管理；設立樞密院，掌管城市建設、商業貿易等事務。
黑骷髏的暗部改制成立刺客公會，正式對外營業，主要接受業主的委託發佈任務，從中收取委託費用；其運作模式與傭兵公會相仿，但刺客公會的業務側重展現個人實力。
接受刺客公會的委託任務，必須在公會進行註冊，成爲預備會員，完成一定數量的任務或根據對公會做出的貢獻進行升級，晉升爲一星會員，並進行獎勵。
公會會員從預備到九星會員共十個等級，九星會員等級最高，晉升到三星會員就會得到公會的重點培養，修煉資源重點傾斜到三星及以上會員，等級越高，獎勵越高，越受到重點照顧，根據個人喜好，在進入五星會員時可以進入刺客公會管理層；現在因公會剛剛成立，暫時由原先的暗部成員進入管理層，以後視情況而定。
刺客公會的成立，一個可以調動會員的積極性，防止內部的惡性競爭，另一方面，可以從社會上吸收更多的人才進入刺客公會，使公會不斷發展壯大，柳生暫時任公會會長，孫果任副會長，本來蘇燦計劃給昊天個長老當，可這個傢伙非要從一星會員幹起，說這樣一步步走上去纔有成就感，蘇燦也就聽之任之了，現在公會處於起步階段，事情也不是很多，等以後再說吧。
又成立了專門的情報機構—天網，專門收集出售情報，張立任天網的負責人，此時的魅影的作用就體現了出來，通過魅影，可以很好的控制一些大勢力的高層，掌握他們的動向，這是後話，不過現在天網的規模已經不小，基本覆蓋了獸宗地界。
