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鎮明區實行校長、園長由區教育局任命；教師由區教育局統一分配；辦校資金由街道給予的管理模式。
陽光實驗學校的校長周曉明，是個四十多歲的中年男人，辦學能力不怎麼樣，可攀附關係、打通下下各方面關節的水平很厲害，因此他還兼任了街道教輔室主任。東成街道有五所公立幼兒園、十所民辦幼兒園、五所公立小學、一所初中。
鎮明區的區域比較大，區教育局裏行政管理人員有限，區教研室裏的每門學科，也只有一個教研員，根本無法對全區所有的學校、幼兒園進行精細的管理與業務輔導。
因而平時辦學資金調配、業務比賽、街道中小學幼兒園教師內部流動，都要通過街道的教輔室進行組織與實施。
這個教輔室主任雖然沒有行政上的級別，但對於街道里的這些幼兒園、小學來說，是一個很重要的領導。
比如教師評職稱，區教育局每年會分配給各個街道一定數量的名額，這些名額最終如何分給每一所學校幼兒園，雖然有一定的標準，但最後的決定權還是在教輔室主任手中。
再如區教育局把每個年度的鎮級、區級、地市級、省級等各個級別的先進的名額分配給各鄉鎮街道，再由教輔助室進行具體調配。
這些名額雖然是按教師數量的一定比例來確定，但往往規模小的學校或幼兒園，分不到一個名額，競爭相當激烈。
中級與高級職稱關係到老師的經濟收入，關係到他們在教育界、學校裏的社會地位，當然都眼巴巴着盯着自己學校或幼兒園的領導。
又比如街道小學或幼兒之間的教師流動、中層幹部的任用、校長或園長的提拔建議，都與教輔室主任有關。
