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李全用優厚的條件招募士兵，被招募的人沒有南北方的限制，不少宋兵逃到楚州應募。這樣,在不長的時間裏,忠義軍勢力大增。
天長的百姓聚在一起，分爲十六個寨子。他們連年失業，不耕種土地，滁州官府賑濟他們，不少百姓依然喫不飽飯。於是，不少身強力壯的人去忠義軍那裏應募。
射陽湖有數萬百姓不遵大宋律法，他們家家有兵器，到處剽掠，官軍難以剿滅，周安民、谷汝礪、王十五是他們的首領，帶領亂民結成水寨，獨霸一方。
李全得知周安民等人據守射陽湖，派人前去聯絡，招降射陽軍，周安民拒不接受，割下使者鼻子，放了回去。
李全大怒，欲起忠義軍主力，攻伐射陽湖。
馮垍諫道："主公切不可莽撞，只要主公揮戈南向，攻下宋國若干州縣，射陽軍自會投誠。因爲射陽軍夾在主公和夫人二軍之間，沒有戰略緩衝地帶。西面是金國，射陽軍不會投奔金國。只要在射陽軍中搞些策反工作，擠掉周安民，射陽軍就歸主公了。"
李全聽了，頻頻點頭："還是軍師想得周全，我險些誤了大事。軍師，你認爲何時向宋開戰呢。"
馮垍說道："現在楚州軍中，還有一個極其危險的人物，必須除掉此人，才能計議伐宋之事。"
"是誰？"
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