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措施二：實行地方小行政區劃制，防止行政區劃過大而失去控制。
還有措施三：改革地方行政機構，分化事權，避免地方高級長官集軍、政、財大權於一身，同時實施官員輪換制度，不使其久居一地，達到削弱地方行政權的目的。
如今大秦都以城爲單位，幾乎是一城一制度，這樣一來，行政區是不大，但也太小了些，控制起來，反而也不是很容易。”
帝天情點點頭開口說道:“劉家主說的對極了，卻實如此，朕倒也應該去做些改變了。其實道理都是明白的，只是施行起來又是另一回事情了。”
南宮莫離開口說道:“還有便是行政管制，歷代君王爲防止軍隊將領與士兵走的太密切威脅到皇權，將兵權分化爲統兵權、發兵權、指揮權。
不同的人行使不同的權力，以此防止將領隨意調動軍隊。
調動軍隊必須使用虎符。虎符是皇帝調兵遣將用的兵符，用青銅或者黃金做成老虎形狀的令牌，劈爲兩半，其中一半交給將帥，另一半由皇帝保存，只有兩個虎符同時使用，纔可以調兵遣將。
爲了將軍權牢牢控制在統治者手中，幾乎每個朝代都會對兵制做相應的改革，從制度上加強對軍事將領的牽制。
比如春秋之時，戰爭頻繁，全民皆兵；後來還有，義務兵役制、府兵制。兵農合一，戰時出征，閒時農耕。後來也有府兵制，即僱傭兵制。一方面能密切兵將關係，凝聚人心，提高戰鬥力。但，另一方面也會導致軍閥出現。
