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去內地調研畜牧業的黨政考察團，自然是振奮的，考察歸來也總要說很多遍外地的畜牧業是如何如何的好，他們看了是如何如何的血脈噴張。他們會說邊境市上有那麼好的草場，牛羊卻只有那麼點，而那些地方根本沒有草場，卻擁有工業化生產所需要的數量。
從外地購牛的市財政要兌現每頭近千元現金的補助，因此引發了邊境市的購牛狂潮，邊境市的活蓄市場一派繁榮。
結果出現了最爲可笑的事件：有個叫阿克加爾的牧業村，全村三百戶人，起初，一家牧民購了三十頭牛，市蓄牧局去驗收屬實，應該按規定補助三萬元。爲了鼓勵大家購牛的積極性，經市委、政府領導同意，立即給予了補助兌現。幾天後，阿克加爾牧業村又有一家購進了四十頭牛，市委、政府領導同意，再次給予了補助兌現。接着，阿克加爾牧業村又出現了幾家購牛的，當然仍然要給予補償。
事後，李副市長覺得終點頗多，打算帶杜怡奇赴阿克加爾牧業村去現場看看。他們才發現，原來村上一共也就買了五十頭牛，申請的那麼些補助，只不過是在幹部的默許下，牧民們東拼西借，來回倒騰湊數，騙上級補助的結果。
牧民們想：反正購一頭牛補助一千元，有些牧民就買上幾頭牛來回倒，反正倒一下補助一千，讓人不得不驚歎，真正的智者是人民羣衆呀！
財政供養的那部分市民意見很大，他們說就算養牛的老百姓都發了財跟他們又有什麼關係呢？他們買牛肉買牛奶的時候又不能便宜一分錢。而且他們自己也窮的要命，全靠工資活命，扣兩個月的，日子還怎麼過？
市委書記要求各單位領導自行解決，但錢一定要扣足，一定要有大局觀念。執行市委決策絕不容動搖，這是考驗領導駕馭局面能力的時候。
於是各局委辦的領導就成了冤大頭兒，不少單位的領導經過私下裏交流，決定先扣一部分，再如單位欠帳或者墊資一部分，慢慢進行扣款。
最猛的一項決策是集中全市力量新建養殖小區，市委爲了大力推進畜牧業產業化進程，結合去內地調研畜牧業的黨政考察團帶回來的經驗，決定新建N個養殖小區，徹底改變落後的飼養方式，這可是大手筆，需要大筆的資金，老百姓的手裏哪裏有這麼多錢，怎麼辦？再度集全市之力唄！
全市到處是新寫的標語：“科學養奶牛、致富奔小康”，“養良種牛，走致富路”，“掀起全市養高潮”……
