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縣委擴大會議在緊鑼密鼓地籌備着，每次縣委擴大會議都大抵相同，要總結一下以往的工作，再把以後的工作做個打算。在那個時代，各地的這個大會每年一次，都是黨委、政府最爲重要的會議，所有的領導都會極爲重視這個會議，尤其是主要領導。
杜怡奇作爲縣委書記，新銳力量，對他來說，這次會議更像是他的就職宣言，他當然極度重視。
爲了開好這次的縣委擴大會議，邊城縣委、政府兩套班子，開了n次會議，而且辦公室的主任祕書們也開始通宵達旦地寫材料了，一遍一遍地改，一遍一遍地寫。
老王主任甚至給祕書們在鴻雁酒樓開了房間，買了整條整條的香菸，讓這些祕書封閉起來起草縣委擴大會的相關文件，最爲重要的是文件當然是杜怡奇和縣長的講話。
杜怡奇和縣長的講話，有相似的地方，也有不同的地方，如何處理這些地方，一直就是縣委、政府兩辦的工作人員最爲頭痛的地方。
因爲縣委是管方向的，而政府是具體負責務實的。
對這個問題認識比較清楚的是縣長同志，他雖然是個民族人，但是在邊城縣第一次縣委黨委會議結束的酒宴上，這個民族人說了一段讓人片刻間就能記得很牢的話，準確地概括了縣委、政府工作的區別。
“今天，咱們縣上黨委、政府的領導們基本都在，現在，我告訴大家，精誠團結，是爲政的首要，至於我跟杜書記的關係，是怎麼個處理方法，我現在給大家交個底。具體說來”，這時縣長中斷了說話，站立起來，端着一杯酒，繞着大家走了一圈，然後回到自己的座位上，“具體說來就是，杜書記揮手，我動手，杜書記指引，我帶頭，杜書記掌舵，我加油，杜書記叫停，我撒手！”
“好，說得好”，大家三三兩兩的鼓掌喝彩。
縣級領導是搞得清楚這些區別的，可是辦公室的祕書們就不一定能搞清楚這些複雜的界線了，他們年紀尚小，不容易區分什麼是路線、方針，什麼是實際行動。
