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原市長秦海基落馬以後，由於市政府內有着較多的繁重項目，需要馬上跟進。張志陽頂替了秦海基的大部分職責，在規劃以及建設方面不遺餘力，堅持親力親爲。並且他很快就召開新一輪的市委常委會議，討論新的代市長人選，因爲省委也希望凌州市內部能推薦當獨一面的人物。
最終，市政府常務副市長葉煊被各個常委們一致認定，是接替秦海基成爲代市長的不二人選。最終張志陽讓會議進行表決通過，並把他們的這個表決結果發往省委組織部。
由於凌州市在發展經濟方面的步伐較爲落後，張志陽雖然上任市委書記以來，一直大力整治各種阻礙經濟發展的障礙，可由於有些劣根性問題在凌州市可以說根深蒂固，並不能真正根除，例如色情業氾濫這樣的老大難問題。
在凌州市內，有着幾十家頂級娛樂場所，這些娛樂場所把酒店爲幌子，並且提供桑拿按摩等服務，對外宣稱是沒有任何黃賭毒成分，然而實際上，卻是那種盲流混雜其中的地方，如果有什麼無知學生妹被拐騙進去，那必定會受到身心摧殘，並最終變壞。
但由於這些娛樂場所始終有需求，而街道辦以及各區政府又因爲考慮到稅收以及租金收入問題，往往跟這些老闆蛇蠍一窩，提供場地的同時，還提供照應，如果凌州市公安局有什麼風聲放出，那就會通知這些夜店老闆立刻關門。往往在每一次的掃黃打擊行動中，除了一些規模較小的夜場酒吧受到打擊之外，那些大酒店裏的娛樂場所往往安然無恙。
久而久之，凌州市就成了真正的尋歡地，遠近聞名，並且由於它的名聲僅限於第三產業較多，往往第一產業以及第二產業很難發展起來。
爲了較好地治理這個經濟發展毒瘤，讓凌州市徹底大變樣，張志陽決定，由他這個市委書記親自牽頭，成立掃黃打排專項行動領導小組，他自任爲總指揮，聯同公檢法各路人馬，在禁止任何風聲傳出的情況下，突然出動，對凌州市範圍內的各大娛樂場所進行有力打擊。
不到一個月的時間，掃黃打非專項行動就取得綽有成效的成績，共打掉黃賭毒窩點三十餘個，抓獲涉黃涉黑大老闆四十餘人，其實包括在凌州市內臭名昭著的太子奎，該老闆可以說是凌州市最有名的黃色場所建造者，一直以來建了七八家大型酒店，並且這些酒店全部用於提供黃色服務，他自己本人也犯下不少刑事要案，例如誘騙婦女等，這次被抓後，他竟然公開叫囂，一定會對凌州市市委書記張志陽進行報復。
對於這樣的威脅，張志陽根本不屑一顧，他深知這些黃場老闆們一直以來仗勢欺人，甚至巴結拉攏不少重要領導幹部，從而影響到幹部班子裏面的建設，如果有幹部要升遷，還得給這些老闆們面子，如果有幹部得罪了這些老闆，那等同於得罪這些老闆背後的保護傘。
