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向紅結束了清查辦的工作，依然回到了下坡鄉，時間不長，就趕上了年末的三提五統。
八十年代末九十年代初，由於生產資料的漲價，農業生產成本上漲，農業收入大大降低，加上三提五統、農業稅逐年增加，農民的種糧積極性受到極大的挫傷，尤其是下坡自然條件差，靠天喫飯，那年趕上年景不大好，糧食減產，農民的收入急劇下降。
可是基層幹部不管你收的多少，要完成上級下達的各項任務，鄉村兩級要運轉。那時財政沒有實行轉移支付，村裏鄉里的各項費用都指着從農民手裏收來的那點糧款呢。
所以，自然條件好的平川大鄉鎮與山區小鄉鎮的經濟條件那是天壤之別，宜城鄉等鄉政府那時候鄉里就有兩輛桑塔納小車，那帳上的錢花也花不完，書記鄉長的日子悠哉悠哉。而下坡鄉全鄉只有一輛250摩托，基本是書記的專車，張守成還沒有資格享受。
書記爲了方便，就經常騎着從鄉里到城裏，從城裏再到鄉里，一趟就是300裏，經過780省道，再從岔口轉入三道川，沿着漸行漸窄的沙石路再走幾十裏，幾百裏的塵與土，這人一下車，活脫脫一個垃圾堆裏走出來的盲流。
如果運氣不好時，那摩托還經常壞在路上，就死活發動不了，於是就經常看到前不着村後不着店的山路上，有一個全身髒兮兮，象幾年沒有洗澡的流浪漢一樣的人，喫力地推着摩托，時不時不甘心地坐上去，拼命地踩那麼幾腳，妄圖想讓那摩托再忽突起來，那就是下坡鄉的黨委書記，是下坡鄉唯一有一輛專屬交通工具的人。
就是那樣的一輛摩托，還被一個小飯店的老闆給扣了，因爲欠了人家1200元，五六年也還不上，年年催，年年給不了，絕望之餘，那老闆一怒之下將書記任國慶截了道，拿摩托抵了債。
因爲資金緊缺，村幹部、老師的工資發不出，牢騷滿腹，動不動就撂條子不幹了；鄉里的竈房開不了夥，所以，下坡的工作人員沒事不讓來鄉里，鄉政府常住人員就是書記或者鄉長、話務員和祕書，因爲大家來了，要喫要住，要用水用電，冬天還得燒煤燒炭，鄉政府根本負擔不起；鄉政府外債累累，飯店接待打白條，打印複印打白條，租車打白條，買糧油打醬油打白條····，有的商戶開始熱情，覺得鄉政府財大氣粗，這公家的業務自然油水豐厚，但只見賒出去的，不見賺回來的，欠得多了，年年累，年年拖，人家就不讓打白條了，一看見鄉政府的來了就往出趕，死活不和鄉政府打交道了。鄉政府漸漸地連日常運轉都出現了困難，所以，收糧收稅，不單上面的任務要求得緊，收不回來，鄉政府連正常的運轉都成了問題。
但是，除了割肉疼就是出錢疼了，誰都不想出好錢，收糧收錢難的現象普遍存在，不說天年不好，就是大豐之年，沒硬措施，也沒幾個老百姓乖乖地自願交，所以，幹羣矛盾開始出現了。
