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呵呵，這可是體制內的人士才知道的規則。
在我們的政治體制的構架中，有四大班子，黨委、人大、政府、政協。他們的分工是：
各級黨委是制定路線、方針、政策的，也就是指路的，做方案的。
各級政府是做事的，做什麼事？就是按照黨委制定的方向和方案，具體實施的。
人大是監督的，監督誰？就是監督政府做事的。就像我們工程中的監理方，代表甲方監督乙方。人大就是代表人民監督政府活幹的好不好，有沒有什麼貓膩等等。爲什麼政府的閣員單位的一把手都是人大任命的？表示“政府”是“人民的政府”，所以要人大任免政府各閣員單位的一把手。程序上大致是：首先是黨委給人大提出政府各閣員單位的一把手的人選名單，人大按照黨委的意圖表個決，再發個任免通知。可能有人會問，那萬一人大不按照黨委的意圖任免這些一把手呢？那怎麼辦？哈哈，這可就是外行話了。這是對黨的領導能力的不信任，因爲在所有的組織中，我們都建立有強有力的黨組織，而且這些組織中的領導幹部基本都是黨員，這些都是保證黨組織意圖實現的可靠保障。而“黨外人士”--不是黨員--的領導幹部在一個人大班子中基本只有一個，你想，能出問題嗎？當然凡是都有例外，比如人大的主要領導對黨委提出的個別人選有異議，在任免表決中沒有實現組織意圖，而讓某一個政府閣員單位的一把手沒有通過，怎麼辦？很簡單，黨委代表組織首先宣佈某個人先主持某個單位的全面工作不就得了。等時機成熟又讓人大再投票表決任免一番，最後的結果是那個人就OK啦。
政協是參政議政的，說通俗點，就是看別人做事，他們站在邊上指指點點，提一些建議。如果這些建議被黨委政府採納了，那就是他們的參政議政的水平高，得到了認可，皆大歡喜；如果沒有采納，也無所謂，無傷大雅，繼續想新的提案。
而人事權是黨委獨享的，政府的人是沒有職責和權力的，除非黨委的領導想個別徵求你的意見，否則你是沒有權力參言的。
在各級中，黨委常委會就是最高的權力機構，它可以決策一切。
所以江雪的同學蘇蓮珍的老公，益昌縣副縣長黃凱同學是沒有資格在江雪的升遷上參言的。爲了能夠進入益昌縣的權力決策中心，所以前次縣委常委、宣傳部長的位子出現空缺的時候，他還是花了很大心思，努力的想爭取這個位子。
話說回來，畢竟是副縣長，在益昌縣的政治領域還是有不小的能量。黃凱因爲與縣長易剛關係較好（縣長兼任縣委副書記），而且也是分管文衛計生工作的副縣長，所以在開會前的頭天，縣長易剛告訴他江雪到計生局任副局長，出於尊重，徵求黃凱的意見，他當時有些喫驚，但沒有說什麼，易剛說：
