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於是，汪經緯集團代表高、梅與日本代表影佐楨昭、今井武夫在上海舉行祕密談判，簽訂《日華協議記錄》，議定:締結反共協定;中方承認\"滿洲國\"，日方於恢復和平後兩年內撤兵內蒙古等地除外;日本享有開發中國資源的優先權等條款。
1938年12月18日，汪、曾﹑周等逃離重慶。到越南河內後，發表降敵\"豔電\"。
1939年4月，由日本特務祕密護送汪等進入上海﹐着手組織僞中央政府。經日本策劃，北平﹑南京兩地僞政權取消。
1940年3月30日，南京舉行所謂\"國民政府\"還都儀式，正式成立傀儡政權，發表《和平建國十大政綱》。
華北臨時政府改爲華北政務委員會，撤銷中華民國維新政府。
日本政府對汪僞政權發表宣言:\"決定給予全力協助和支援。\"
汪僞政府的轄區包括今江蘇、浙江、安徽三省的大部分，湖北、湖南、江西、福建、廣東、山東、河南等省小部分。
1940年汪僞政府在南京成立後，設置汪僞政權和平建國軍軍服軍事委員會作爲其最高軍事指揮機關，汪兼任委員長。
汪在建立政權之前曾仿照蔣經營黃埔軍校的先例在上海江灣成立軍官訓練團，意圖建立自己的嫡系軍隊。
