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不過，被大霧籠罩的重慶，能見度很低，日軍無法進行轟炸，所以日本放棄在4月對重慶進行轟炸的企圖。
隨着重慶上空的大霧逐漸消散，日本開始着手對重慶進行新一輪的轟炸。
1940年5月2日，日本陸軍大本營指示“華國派遣軍總司令官可自今日起實施空中突擊作戰。”
爲了貫徹日軍大本營的指示，日本陸軍華國派遣軍司令西尾壽造和與日本海軍“中國方面艦隊”司令島田繁太郎進行了協商，雙方在5月13日製定了“101號作戰計劃”，並於5月15日簽署了《陸海軍關於第101號作戰協議》。
“101號作戰計劃”，是以華國戰略大後方重慶、成都爲目標，以挫傷中國軍民繼續抗戰意志爲目的。妄圖“運用武力及謀略，務使重慶的國民政府在1940年底屈服”。
爲實現“101”作戰計劃，日軍的制定了“首先壓制敵軍之軍事、政治中心的航空勢力，然後摧毀其重要設施”的行動計劃。
爲此，日軍成立了海陸軍聯合空襲指揮部，由陸軍第三飛行集團長爲木下敏中將、海軍中國方面艦隊參謀長井上成美中將和第二聯合航空艦隊大西瀧治郎少將聯合指揮。
日本陸軍第三飛行集團抽調各型飛機81架戰機參加轟炸，以飛行第60中隊的54架重轟爲主力。
而希望迅速解決中國戰事的日本海軍司令島田繁太郎則派出了多達216架戰機，這一數量要比“101號作戰協議”中國所規定的海軍兵力多出了48架。
