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下來後，庸子夫開始調派人手，召集各坊甲長。九坊八十一甲，人數可不少，又是深夜召集，全城一片紛紛擾擾。
國人上萬，絕不可能真正去“致萬民”，也絕不可能採取國人一人一票這種方式，所以開外朝時，真正發表意見的，是這些甲長。當然，甲長們也無需挨個徵求本甲國人的意見，平時街坊四鄰都居住在一起，對於本甲國人對兩位公子的風評，甲長們心裏也有數，所以出入不會很大。
而甲長們的意見是要公之於衆的，如果不能代表本甲大多數人，很快就會失去街坊們的認可，當國老採訪民情時，這位甲長將被撤換下去。
足足等了一個時辰，各坊甲長才陸續到齊，巡城中的北坊六位甲長最先抵達，南城的幾位甲長來得最晚，還有幾個更晚的，則是自己也拿不定主意，連夜詢問了部分街坊，算是搞了一個臨時性的民意徵集。
隨同甲長來的，還有十餘名七十以上的耆老，作爲外朝大會的監督者參與其中，他們不發表意見，但會將甲長們的意見帶回去告知街坊，有他們在，甲長們不敢亂來。
外朝大會通常在宮前的街道空地上舉行，臨時改在公子成雙的府邸前也不違矩。庸子夫將他們召集起來，告訴他們先君薨逝，傳位慶予的消息，故此要向甲長們詢此大政，看國人們是否擁戴慶予。
開外朝、致萬民，向國人詢政，是諸侯列國的傳統，流程和規範大家都很熟悉，看似亂糟糟一片，實則井然有序。
在無數燈球火把的照耀下，甲長們三五成羣圍在一起議論着，不時爆發出一陣陣爭執聲。
