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盧世榮，一個來自大名府的漢人，在阿合馬專權時代，憑藉賄賂的手段爬上了江西榷茶運使的位置，貪婪斂財幾年後，終因貪污醜聞暴露而丟了烏紗帽。
阿合馬倒臺後，元廷上下對涉及財政之事閉口不談，導致國庫收入劇減，這讓忽必烈大帝深感焦慮。此時，畏兀兒人桑哥，時任總制院使，趁機向忽必烈舉薦盧世榮，稱其“既能挽救鈔法頹勢，又能增加稅收，上可充實國庫，下不損害民生”。
忽必烈親自召見盧世榮，交談中發現其應對得體，深合心意。然而謹慎的老皇帝並未就此罷休，他特意安排盧世榮與現任右丞相和禮霍孫進行廷辯，討論財經事宜。盧世榮曾是阿合馬的黨羽，不僅舌燦蓮花，精通蒙古語，更在辯論中滔滔不絕，使得和禮霍孫及右丞麥術丁等一衆官員啞口無言，尷尬萬分。這一切都被忽必烈看在眼裏，對盧世榮讚賞有加，當即提拔他爲尚書右丞，並解除了和禮霍孫的右丞相職務，同時召回先前因阿合馬排擠而流放在外的安童，任命他爲新的右丞相。安童曾因蒙古貴族內部鬥爭被當作俘虜送到叛王海都那裏，此時剛剛獲釋歸來。
安童迴歸朝堂後，作爲真金太子的儒臣一派，儘管心知肚明忽必烈對財富的迫切需求，仍然選擇與盧世榮攜手，共同推行經濟改革。他們整治鈔法，嚴禁私人非法貿易，同時對金銀進行重新估價，試圖扭轉元朝的經濟困局。
盧世榮初掌權柄時，所推行的一系列政策確實頗受民間好評，比如減免江南佃農的賦稅，提高朝廷內外官員的俸祿，贖回因貧窮而出賣妻兒的江南失業百姓，還有宣佈三年內免除百姓們的包銀負擔。此外，針對日漸疲敝的鈔法，盧世榮借鑑漢唐經驗，提議在全國範圍內收集銅材鑄造至元銅錢，並推出新款綾券與紙鈔並行流通。當忽必烈親眼目睹盧世榮呈上的綾券樣品時，他滿心歡喜，連連讚歎：“這項便民政策，一定要儘快實施！”
得到了忽必烈如此堅定的支持，盧世榮愈發大膽創新，腦筋飛速運轉，旋即又拋出了一份全新的經濟改革計劃：
在泉州和杭州設立市舶都轉運司，提供船隻和本金，鼓勵民間商人從事海外貿易，利潤官府得七成，商人得三成，同時嚴禁私自出海貿易，查獲者沒收其攜帶的財物，官府買入；隱瞞者允許舉報，查實後沒收其財產，一半獎勵給舉報人。目前國家雖然設有常平倉，但實際上儲備匱乏。盧世榮提出無需額外花費一分錢，只要充分利用權勢者佔有的鐵礦資源，由官府設立冶鐵工坊鑄造成器皿售賣，所得利潤與常平鹽課合併，用來購糧存儲，待市場糧價上漲時出售，這樣既能保證物價平穩，又能獲取豐厚收益。儘管國家設立了平準機構，但由於缺少專業運營人才，導致鈔法漏洞百出，物價飆升。他建議各路設立平準周急庫，降低貸款利息，以幫助貧困百姓，這樣一來借貸人數增多，本金也能得到保障。同時，朝廷已增加了在京官員的俸祿，但地方州郡還未跟上，盧世榮主張在各大都市設立市易司，統一管理集市經紀人，按照貨物價值抽取4%的手續費，其中40%支付給經紀人，60%作爲官吏俸祿。蒙古帝國以騎兵得天下，依賴羊馬而非糧食補給，盧世榮提議在上都、隆興等地，用官款換取絲綢布帛，再到北方交換羊馬，僱傭蒙古人進行飼養，產出的皮毛、筋骨、酥酪等產品，政府提取其中80%，剩餘20%歸牧者所有。這樣，馬匹可用於備戰，羊羣可供賞賜。
忽必烈聽到盧世榮的陳詞，不斷點頭贊同，對於盧世榮提出的動用國庫資金購買馬匹交由蒙古族人飼養，政府坐享收益的策略尤爲讚許，他深沉地回應：“這項提案甚好，連太祖時期也曾考慮卻未能實行，朕定會好好斟酌。”
