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唐初，以中書省長官中書令、門下省長官門下侍中、尚書省長官尚書令共議國政，都是宰相。宰相是輔佐皇帝總領天下大政的官員。
《新唐書·百官志》：“佐天子總百官，治萬事，其任重矣”。
後來，因爲唐太宗即位前雖曾任過尚書令，臣下避而不敢居其職，便以“僕射”爲尚書省長官，與門下侍中、中書令號稱宰相。
《冊府元龜·宰相總序》記載，自隋代以來，就有“或以他官參掌機事及專掌朝政者，併爲輔弼”。唐代也因宰相品位尊崇，人主不肯輕易授人，故常以他官而居宰相之職，並假借他官之稱。如唐太宗時，杜淹以吏部尚書參議朝政，魏徵以祕書監參預朝政，其後，或稱“參議得失”，或稱“參知政事”等等，名稱不一，實則都是宰相。
《文獻通考·職官四》說：“中書出詔令，門下掌封駁，ri有爭論，紛紜不決，故使兩省先於政事堂議定，然後奏聞”。
唐代初年，三省長官在門下省議事。這個議事地點稱爲政事堂。
