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內閣會並不是正規的議會機構，沒有固定的模式與召開時間，一切都由元首決定。
內閣會的成員幾乎也都是內議會的議員，也就是帝國重臣。
元首通過召開內閣會實現對內議會的控制，內閣會的議員在內議會召開前就已經統一方向與陣線，一些本不是元首親信的官員在內議會上表現出色也會被拉攏入內閣會，或者被剷除。
但是到了公元八世紀後由於各地奴隸起義頻繁帝國財政壓力激增，元首不得不下放軍政大權給地方，地方勢力崛起後元首難以再通過內閣會控制內議會，元首在與內議會的競爭中逐漸落於下風。
公元744年由於國內矛盾的激化時任帝國元首努米尼恩宣佈遷都里昂，里昂城靠近與人類對峙的前線，龍王把首都遷移至此能更好的掌控軍政大權。
通過親自領兵對人類文明發起一系列進攻努米尼恩確實收回了一些權力。但雪上加霜的是就在遷都後不久一種前所未見的瘟疫席捲了帝國全境。據後世研究瘟疫的來源是阿爾卑斯山的爬行動物攜帶病毒的變異體，這種在當年被稱爲“灰鱗病”的疾病在短短十年就殺死了歐陸幾萬條龍，即使僥倖存活也生不如死。而且由於龍族的活動能力較強，最終連不列顛島都沒能倖免。
瘟疫最終只持續了不到兩年，但在這兩年內帝國幾乎失去了一半的龍，甚至元首努米尼恩也在瘟疫中痛苦的死去。
而且遷都後不列顛島上世族地位的下降，瘟疫時那些歐陸龍還把瘟疫傳到了這裏，這引起了不列顛世族極大的不滿。公元782年不列顛島龍族世族發動叛亂，攻克留守在怒斯里亞城的守軍召開所謂的公民大會冊立叛軍首領瑞特盧爲公民領袖，宣佈不列顛獨立並且實行鎖國令。至此帝國元首權威全無，各地羣雄並起。
時任法蘭克國王查理迅速抓住機會帶領着軍隊收復了大量失地，公元792年收復里昂，公元796年收復亞琛，公元798年收復巴黎。公元800年利奧三世宣佈查理爲羅馬光復者，併爲他加冕爲帝。
