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耶律忠德從於闐返回，原來楊懷興被軟禁，漢人將領說契丹人不尊重漢人，瞧不起漢人，所以要獨立建國。阿合馬也上報有上萬大食教教徒在城內靜坐請願。
有人建議殺一批人以立威風，耶律大石沒有同意，還有人建議，對於不服管束的人驅逐出境，愛去哪就去哪，他也沒有同意。
耶律大石焦慮起來，這真是千年未遇之變局，老百姓用和平方式與皇帝對抗。
他眼前一黑，趴在桌上昏睡過去。忽見一金光侍者進入大帳，他跟着金光侍者來到五臺山下，文殊菩薩升於空中，金光四射，左手持經書，右手持寶劍，爲衆人說教。他醒來之後似乎明白一些道理。
突然想起恩師周洪金，立即前去拜訪，周洪金只說了八個字，因地制宜，入鄉隨俗。
他又來找蕭紫英商量，蕭紫英這幾日也在查看西域各種典籍。
她說道：“太祖剛開始時用契丹人的制度管理漢人，也遭到漢人反抗，後來改爲以漢制漢，一國兩制，成功管理衆多部族，一直延續至今。我看這西域更是有不同部族，不同宗教，不同習俗，從來都沒有統一的制度管理這裏。所以現在要實行一國多制，給老百姓更多自由和權力。”
耶律大石考慮兩天，終於做出決定，他擴充白馬軍到八千人，由他直接統領，並派出一部分白馬軍鎮守三大關口，英吉沙谷口，鐵門關，費爾干納谷口。
向全國下詔：所有軍隊由朝廷管理，各族宗教自由，相互平等，西部和南部各部族和屬國自選長官，朝廷只派駐監察官一名。
他又給於闐各將領和百姓寫了一封信，同意于闐成立漢人自治區，由楊懷興做第一任於闐王。讓耶律忠德前去送信談判，並告訴他這是最後的底線，不同意就大兵壓境。
