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想要一套好的稅收制度和財政制度，需要從徵收、運輸、使用、監察等幾個步驟來，其中還有貨幣的問題。李承乾坐在甘露殿，拿着毛筆寫了一張又一張，扔掉一張又一張。
翌日清晨，李承乾已經熬夜了一個通宵。腳下，是密密麻麻的紙張，而幾個宦官和宮女們也是跟着李承乾熬了一個通宵，爲他準備紙張、筆墨。李承乾的確拿出了一個折中的法子，自古兩難取中間。
一、長安經濟圈施行所得稅，一如咸陽和洛陽制度，秋季徵收一次農稅。設立總彷，總管全國櫃彷。
二、其餘地區照例推行均田制，取消所有免稅階層的特權，統計全國土地數量，按照各處地畝多少，按畝均攤稅賦，免稅人士一律清查。其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也。
三、改稅春秋兩季，以農作納稅，取消過往徭役雜稅。
四、各道設立櫃彷，爲地方貨幣儲備機構，供百姓存取所用。依總彷給定利率，給予百姓定期存款所益。
五、各地春秋納稅，由櫃彷採取當地市監局市價兌換貨幣，同官府、百姓、市監局三方協同繳納。櫃彷、官府賬本，各自遞交總彷、戶部，市監局定期上稟市產監地方市價。
六、取消道內百姓限制，允許道內百姓自由遷徙，自主就業。
這一套制度，基本是借鑑了一條鞭法和攤丁入畝制度。同時，加入了櫃彷和市監局的協同作用。
