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許多人以爲古代官衙機構簡練，實際上往往是不計算吏員和衙役造成的誤解。一個數萬人口的縣，有數百名吏員，上千名衙役，怎麼也不能說成是“小政府”，沒這麼多人管不過來，尤其是大縣城那種，通都大邑不止是人口多，來往的人員更多，人手不夠如何管理。
別看衙役比較兇，可他們的身份卻上不去，主要是分兩種：民壯、庫丁、鬥級、鋪兵爲良民，皁、快、捕、仵、禁卒、門子爲賤民。
這些賤民同倡優奴婢同列，其中捕役社會地位最低，幾乎被看作準罪犯。賤民衙役包括子孫都不能參加科舉限制三代，也不準捐納買官，爲士紳所不齒，有些家庭嚴禁子孫從事衙役。
各種衙役在班的話，可以得到三至十二兩年薪，平均每天薪水在兩文左右，相當於一頓飯錢。
所以，一干喫不上飯的閒人無賴，往往去當衙役，主要是爲了餬口。
況且衙役根本不靠薪水生活，他們的主要收入來自陋規。
多數衙役的規費，屬於書吏和衙役分享。
只要派差，就能得到規費或賄賂例如，一樁殺人案，從勘查現場到審結案件，各種規費可達數萬錢。
一般州縣也認爲，衙役辦差向當事人收取的車費驢費鞋襪費和飯費茶水錢都屬於“正常收費”，只是不準藉機勒索敲詐，這在古代是規矩。
捕役由於發案不規律，沒有案件時就沒有額外收入，所以主要從娼妓戶和宰牲戶收取陋規。
