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明太祖朱元璋於洪武五年創建的讀法、明理、彰善抑惡、剖決爭訟小事、輔弼刑治之所。
設申明亭處，也必設旌善亭，亭上書寫善人善事、惡人惡事，以示懲勸。
城鄉各坊裏廂，都例置二亭。
縣治之有圖者，也多半標明二亭的所在。
申明亭，每裏推選一年高有德之人掌其事，曰老人，里長襄助。
起初，老人世襲，不輪充。
老人之職，酷似秦漢鄉官中的三老，掌教化。他定期向裏中編戶宣讀並講解《大誥》、《大明律》、《教民榜》，使全里人戶知法畏法，不敢犯法。
可能同時還宣講“孝順父母，尊敬長上，和睦鄉里，教訓子弟，各安生理，毋作非爲”等《聖諭》六事。並講說《宣諭》。
明朝祖制，每月朔旦文書房請旨傳《宣諭》一道，教諭百姓於各月應做的事，由順天府發出，以達於天下。
如六月百姓應繳夏稅，《宣諭》即提醒衆人須“各守本分，納糧當差”。
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