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度辽将军皇甫规、护匈奴中郎将张奂，连年不断地进行招抚，羌人不断归降，又不断起兵进行反叛。
帝下诏询问段颎：“东羌先零等部羌民作恶反叛，然而皇甫规、张奂各拥有强兵，不能及时平定，吾想命令汝率军到东方讨伐，不知道是否恰当，请认真考虑一下战略。”
段颎上书说：“我认为先零以及东羌诸部，虽然数度反叛，但向皇甫规投降的，已有二万余大小帐落，善恶已经分明，残余的叛羌所剩无几。
而今张奂所以徘徊踌躇，久不进兵，只因为顾虑已归服朝廷的羌人，仍跟叛羌相通，大军一动，彼等必然惊慌。
并且，从冬天开始，直到现在，已是春季，叛羌屯聚集结不散，战士和马匹都十分疲惫，有自行灭亡的趋势，想再一次招降，坐着不动便可制服强敌。
吾以为，叛羌是狼子野心，难用恩德感化之。
当彼等势穷力屈时，虽可归服，一旦汉军撤退，必又重起兵反叛。
唯一的办法，只有用长矛直指彼前胸，用大刀直加彼颈项。
共计东羌诸部只剩下三万余个帐落，全部定居在边塞之内，道路没有险阻，并不具备战国时代燕、齐、秦、赵等国纵横交错的形势。
可是，彼等却长久地扰乱并、凉二州，不断侵犯三辅地区，迫使西河郡和上郡的太守府都已迁徙到内地，安定郡、北地郡又陷于孤单危急。
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