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隋朝初年甚至短暫的設立過淮南行臺省。
徐懷計劃將京東東路及京東西路大部置齊魯行省，省治淄州臨淄；將河東路改置河東行省，省治太原；將原陝西五路並置陝西行省，省治京兆府萬年縣（今西安）；將河北路改置河北行省，新收復的燕州、薊州等故地，也都併入河北行營管轄，治燕州府淅津縣。
同時徐懷還計劃將河洛、京西、京南行營轄區，與南陽、汝蔡等地合併一個大的河南行省，歸司空府直轄，治南陽府泌陽縣——而京荊路撤消之後，荊州及南蔡等州縣，重歸荊湖北路。
江淮、荊湖等地暫時不推行行省制，避免阻力太大。
不過，除了齊魯行省所轄的京東東路及京東西部大部分地區受戰爭摧殘極其嚴重，亟急一個強有力的行省機構推動地方生產恢復外，河北、河東以及陝西，還將同時承擔後續主要的作戰重任，也需要一個強有力的行省機制，統轄轄區的軍事資源。
而汝蔡、南陽以及河洛、京西及京南地區，原本就是司空府的根基所在，合併設立一個大的河南行省，與新設立的河北、河東、齊魯及陝西行省歸由司空府直轄，在世人看來都是徐懷加強司空府集權、加快禪讓進程的一個關鍵步驟而已。
行省依舊設立制置安撫使、轉運使及提刑使分掌軍事、民政及刑獄等事，看似跟舊制沒有太大的區別，遇大事仍然需要三使會商，但行省三司可以依照律令自行決策地方事務，不需要請示中樞。
除了州縣主政官員仍然由中樞直接任命、實期進行輪調外，其他官吏的選拔與任命以及調動，都可以由上級機構負責決定。
四大行省設立之後，主要軍政官員的任命，不僅決定後續的戰事安排，還將在一定程度決定帝國後續的權力格局。
目前韓時良率徐州行營主力在收復京東東路絕大部分城池之後，此時駐留在齊州、淄州休整，自然是齊魯行省制置安撫使的最佳人選——徐懷也希望使韓時良率龍武軍治理齊魯行省以表示對他及韓氏的信任。
