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并且在之后，刘备安排了东园密探势力从西南边陲开始向东南亚、南亚地区渗透，绘制地图、找寻道路，对于鲸吞东南亚、在南亚建立势力触角的想法也开始成形。
不过因为云州地形复杂、自然环境极其恶劣，所以这项工作的进展非常有限，而且损失颇大，以至于朝野内外对于开拓南方疆域这件事情的反对声浪一直都挺大。
刘备只能扛着压力缓缓前行，对云州的治理进展也没有预期的那么快。
最初，刘备就有着分封皇子到外国建立汉帝国的卫星国的想法，以此作为帝国极壁之外无法实控的替代方案，重演当初西周开疆拓土的策略，而为了执行这个策略，需要大量的准备工作。
对于整个分封的方案，刘备也进行了多次修改和调整，最后得出了一个较为稳妥的分封方案。
按照他未来的进取计划，南至中南半岛、东至日本列岛、西至帕米尔高原、北至北海，都是他目标中的汉帝国本土，这是他会用军队和政策实控的领土。
当前阶段，控制这些领土还有诸多难题，但是控制住了，一定会在未来体现出重大的作用。
比如中南半岛适合农业生产的优良水文条件，而需要注意的则是疫病的侵扰。
日本列岛地震火山多发，土地贫瘠，但是有大量金银铜矿，对于汉帝国未来的经济改革有重大助推作用，必须要掌控在手。
帕米尔高原所在之地虽然土地贫瘠、不利于农业生产，但是只要掌控，就能居高临下对中亚地区形成优势战略态势，足以阻止中亚政权势力向西域之地的进犯，进而保护帝国西陲和丝绸之路的畅通。
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