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議事廳內，韓宇見韓浩、龐統、劉巴、蔣琬、劉敏等人到齊，說到：“開荒令和稅改令已下，現在我們商量一下具體怎麼實行。”
“主公，”劉巴先開口說到：“對於開荒令我已有幾點建議。”
“子初快快講來！”
“一，各縣專設登記申請點，方便百姓前來登記申請。登記的內容有家庭成員情況及目前擁有的土地數量等，以便日後按實際情況批覆開荒的數量。二，各縣成立勘察小組。實地去森林、淺灘、山丘、河谷等地勘察哪裏適合開荒、哪裏適合建立村莊，預測開荒面積及居住面積。三，外來百姓糧食短缺，如果不提供糧食給他們，他們肯定撐不到糧食收成，所以各縣縣衙應該無償借糧給百姓並記錄在冊，待百姓糧食收成後歸還。四，開荒之地大多遠離城鎮鄉村，開荒百姓無處安身，況且眼下天氣寒冷，爲防開荒百姓凍傷甚至凍死，應該暫調行軍帳篷給他們居住，等百姓建成了自己的房屋後收回。五，各縣成立督導小組，監管開荒進度，協調處理開荒過程中出現的各種矛盾，尤其是監察各級官吏有沒有以權謀私、處置不公等情況，確保開荒工作順利進行。”
“好，子初所說考慮周詳、面面俱到。”韓宇贊後陷入沉思。良久，抬頭對衆人說到：“這樣，明日我就下令：一，各縣成立登記處，派專人負責登記及之後的批覆工作；二，各縣成立勘察處，聘請有經驗的農夫尋找適合開荒和新建村落的地方，並預估面積。這兩項由各縣衙負責落實。三，成立糧管所，由叔父您負責，統計長沙各縣全部庫中官糧，統一管理，按實按需外借糧食，儘量做到不少借，也不多借，確保沒有一個開荒百姓餓死。”
“好。”韓浩聽了應到。
“四，成立房管所，由公迅負責，先聯絡楊齡將軍，調用軍中帳篷供開荒百姓居住，儘可能多的不讓開荒百姓受凍；同時督促各縣成立施工隊，招募工匠、民夫爲申請住房的開荒百姓建造房屋，按人口多少確定房屋大小，所需的材料費、工錢由府先行墊付。所借的糧食和墊付的建房費用可通過收成的糧食、做工等方式償還。”
“是，主公。”劉敏起身領命。
“五，成立督察處，由子初你管理，人員的招收、培訓都由你把關，巡查長沙各縣並直接向你通報，最終確保在每個縣都有一支公平公正的督察隊。而且，子初你是開荒令的總指揮，有關開荒令的一切事情由你作主，所以放心大膽的去做，沒有什麼可顧慮的。”
