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所謂非法集資，其實是一種民間說法，還有一種民間說法，叫高息攬儲。這兩種說法，都不是法律的準確定義。比如高息攬儲，既可以是非銀行行爲，也可以是銀行行爲。銀行息口是由國家制定的，如果超出中國人民銀行制定的利息標準，就是非法的。至於民間攬儲，因爲相關機構並沒有註冊爲銀行，就更是非法。再如集資行爲，似乎也很難確定合法和非法。比如某人要辦廠，自有資金不夠，向親朋好友募股，卻只承諾付息和還本，並不分紅，且集資數額較少，你是定義爲合法還是非法？這類合股的中小型企業，是民營經濟之源，相應的融資行爲，是一種順應市場行爲，很難說非法。
民間融資，一直是個未開放的領域。中國的很多事，確實是一管就死，一放就亂。尤其是民間融資，是一個較爲廣泛的經濟學概念，涉及借貸、募股、私營儲蓄等方面。許多企業需要發展，從銀行貸款，門檻太高，而大量的民間資本，需要一個更爲靈活且收益較高的收益平臺，由此形成了一個巨大的民間融資市場。上個世紀八十年代，鑑於客觀現實的需要，政府曾有一段時間默許民間融資的發展，比如後來走向陽光的擔保行業等，均是這種默許狀態下存活後來走向合法的。另一方面，民間融資的活躍，也導致了一些問題，當募集的資金達到相當數目，募資者實際又完全沒有投資行爲或者有效放貸不足的情況下，不得不以新募集的資金償還利息以及本金，並且必須募集更多的資金，以維持巨大的息差。此類行爲，實際便由純粹的商業行爲演變成了金融詐騙。
當這類活動越來越影響社會穩定的時候，國務院不得不根據刑法第一百七十六條所規定的非法吸收公衆存款罪，出臺第二百四十七號國務院令，叫停非法金融機構和非法金融業務，也就是後來社會所稱的非法集資。但是，這個命令顯然並不是法令，據此令爲法律判案依據，存在法理依據不足的弱點。何況，就算是依此命令執行，也存在一個非法金融業務的認定界線問題。正因爲如此，最高人民法院後來又出臺了《最高人民法院關於人民法院審理借貸案件的若干意見》以及《最高人民法院關於如何確認公民與企業之間借貸行爲效力問題的批覆》，其用意是爲了對該類行爲進一步明確，也是對那個政府法規的背書。
然而，這個背書仍然存在一定問題，顯而易見的事實是，不能將所有民間融資一棍子打死，還得留有一定餘地。關鍵在於，合法與非法，得有一個邊界。如果沒有這個邊界，你向別人借一筆錢，也屬於非法集資範疇。但如果不干預這類行爲，就很容易走向極端，導致某些人集資幾億幾十億花天酒地，根本不考慮歸還也根本無力歸還，從而嚴重影響到社會穩定。
麻陽這個地方，一直有民間借貸的傳統，只不過，這種民間借貸，數額較小，雖然引發了一些糾紛，因爲標底小，處理起來也相對容易。直到一個叫胡盈達的房地產老闆，由最初的借貸經營，發展到後來靠借貸斂財，事態便失控了。
胡盈達原本是麻陽市國土局開發公司的職工，其工作是給開發公司老總開車。上個世紀末期，國家出臺政策，禁止政府職能部門辦企業，所有政府辦企業，一律與政府脫鉤。國土局下轄的房地產開發公司，自然另立門戶。當時，國土局自己劃了一塊地，準備搞房地產開發，又不想借助房地產開發公司。據坊間傳說，國土局的領導，想借助開發這塊土地，自己大撈一筆。國家政策的突然變化，使得他們的願望落空。但上有政策，下有對策，他們決定找人成立一個房地產公司，自己開發這塊地。
也不知什麼原因，胡盈達被選中了。當時的胡盈達只不過一名普通司機，手上一分錢資金沒有。他的背後有大老闆，這些人通過關係，將一家銀行行長的兒子拉進來，成爲股東，順利從銀行獲得貸款，建起了濱海城市花園。有人說，這個樓盤，胡盈達賺了四億，也有人說，根本沒這麼多，因爲他們根本沒有資金，全部靠貸款，銀行利息支付了大頭，加上背後那些影子股東參與分紅，他所能賺的極其之少。
不管胡盈達賺了多少，盈達房地產公司，從此出現在麻陽市。這個項目還沒有完成，背後的那些影子股東，已經替他接下了很多項目，包括麻陽市新政府大樓、麻陽市新汽車站，麻陽新大地廣場以及幾個民資工程。
工程雖多，造價也極其可觀，高達數十億元，可有一個巨大的難題橫在胡盈達面前，令他無法逾越。幾乎所有的工程，均需要開發單位自帶部分資金。最初，胡盈達之所以敢接這些工程，其底氣來自他背後的那家銀行。可他沒料到，亞洲金融危機爆發，國內銀行緊縮了銀根，即使有再硬的關係，也無法從銀行貸到款。
