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用民【正文】
四曰：
凡用民，太上以義，其次以賞罰。其義則不足死①，賞罰則不足去就②，若是而能用其民者，古今無有。民無常用也，無常不用也，唯得其道爲可。闔廬之用兵也，不過三萬。吳起之用兵也，不過五萬。萬乘之國，其爲三萬五萬尚多，今外之則不可以拒敵，內之則不可以守國，其民非不可用也，不得所以用之也。不得所以用之，國雖大，勢雖便，卒雖衆，何益？古者多有天下而亡者矣，其民不爲用也。用民之論，不可不熟③。
劍不徒斷④，車不自行，或使之也⑤。夫種麥而得麥，種稷而得稷⑥，人不怪也。用民亦有種，不審其種，而祈民之用⑦，惑莫大焉。
當禹之時，天下萬國，至於湯而三千餘國，今無存者矣，皆不能用其民也。民之不用，賞罰不充也⑧。湯、武因夏、商之民也⑨，得所以用之也。管、商亦因齊、秦之民也⑩，得所以用之也。民之用也有故，得其故，民無所不用。用民有紀有綱。壹引其紀，萬目皆起；壹引其綱，萬目皆張。爲民紀綱者何也？欲也惡也。何欲何惡？欲榮利，惡辱害。辱害所以爲罰充也，榮利所以爲賞實也。賞罰皆有充實，**無不用矣。闔廬試其民於五湖，劍皆加於肩，地流血幾不可止。句踐試其民於寢宮，民爭入水火，死者千餘矣，遽擊金而卻之。賞罰有充也。莫邪不爲勇者與懼者變，勇者以工，懼者以拙，能與不能也。
夙沙之民，自攻其君而歸神農。密須之民，自縛其主而與文王。湯、武非徒能用其民也，又能用非己之民。能用非己之民，國雖小，卒雖少，功名猶可立。古昔多由布衣定一世者矣，皆能用非其有也。用非其有之心，不可察之本。三代之道無二，以信爲管。
宋人有取道者，其馬不進，剄而投之溪水。又復取道，其馬不進，又剄而投之水。如此者三。雖造父之所以威馬，不過此矣。不得造父之道，而徒得其威，無益於御。人主之不肖者，有似於此。不得其道，而徒多其威。威愈多，民愈不用。亡國之主，多以多威使其民矣。故威不可無有，而不足專恃。譬之若鹽之於味，凡鹽之用，有所託也。不適，則敗託而不可食。威亦然，必有所託，然後可行。惡乎託？託於愛利。愛利之心諭，威乃可行。威太甚則愛利之心息，愛利之心息，而徒疾行威，身必咎矣。此殷、夏之所以絕也。君利勢也，次官也。處次官，執利勢，不可而不察於此。夫不禁而禁者，其唯深見此論邪。【解說】
本篇旨在論述使用人民的方法。文章開始就指出：“凡用民，太上以義，其次以賞罰。”文章認爲，君主能否使用自己的人民，是國家存亡的關鍵。那麼，人民怎樣才能被使用呢？文章指出，必須抓綱，綱舉目張，這個綱就是“賞罰皆有充實”。只要賞罰都能兌現，那麼，人民就可以爲君主赴湯蹈火了。而且，不僅本國人民能夠這樣做，即使是那些本來不屬於自己的人，也可以聽憑使用了。商湯、周武王做到了這一點，因而成就了王業。
文章最後以宋人有取道者爲喻，說明“威不可無有，而不足專恃”，闡述了威必須“託於愛利”“然後可行”的道理。在內容上與下篇《適威》相通。【註釋】
①則：若，如果。
