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城陽恭王祉字巨伯，光武族兄、舂陵康侯敞之子也。
敞曾祖父節侯買，以長沙定王子封於零道之舂陵鄉，爲舂陵侯。買卒，子戴侯熊渠嗣。熊渠卒，子考侯仁嗣。仁以舂陵地勢下溼，山林毒氣，上書求減邑內徙。元帝初元四年，徙封南陽之白水鄉，猶以舂陵爲國名，遂與從弟鉅鹿都尉回及宗族往家焉。仁卒，子敞嗣。敞謙儉好義，盡推父時金寶財產與昆弟，刑州刺史上其義行，拜廬江都尉。歲餘，會族兄安衆侯劉崇起兵，王莽畏惡劉氏，徵敞至長安，免歸國。
先是平帝時，敞與崇俱朝京師，助祭明堂。崇見莽將危漢室，私謂敞曰：“安漢公擅國權，羣臣莫不回從，社稷傾覆至矣。太后春秋高，天子幼弱，高皇帝所以分封子弟，蓋爲此也。”敞心然之。及崇事敗，敞懼，欲結援樹黨，乃爲祉娶高陵侯翟宣女爲妻。會宣弟義起兵欲攻莽，南陽捕殺宣女，祉坐繫獄。敞因上書謝罪，願率子弟宗族爲士卒先。莽
新居攝，欲慰安宗室，故不被刑誅。及莽篡立，劉氏爲侯者皆降稱子，食孤卿祿，後皆奪爵。及敞卒，祉遂特見廢，又不得官爲吏。
祉以故侯嫡子，行淳厚，宗室皆敬之。及光武起兵，祉兄弟相率從軍，前隊大夫甄阜盡收其家屬系宛獄。及漢兵敗小長安，祉挺身還保棘陽，甄阜盡殺其母弟妻子。更始立，以祉爲太常將軍，紹封舂陵侯。從西入關，封爲定陶王。別將擊破劉嬰於臨涇。
及更始降於赤眉，祉乃間行亡奔洛陽。是時宗室唯祉先至，光武見之歡甚。建武二年，封爲城陽王，賜乘輿、御物、車馬、衣服。追諡敞爲康侯。十一年，祉疾病，上城陽王璽綬，願
以列侯奉先人祭祀。帝自臨其疾。祉薨，年四十三，諡曰恭王，竟不之國，葬於洛陽北芒。
十三年，封祉嫡子平爲蔡陽侯，以奉祉祀；平弟堅爲高鄉侯。
初，建武二年，以皇祖、皇考墓爲昌陵，置陵令守視；後改爲章陵，因以舂陵爲章陵縣。十八年，立考侯、康侯廟，比園陵，置嗇夫。詔零陵郡奉祠節侯、戴侯廟，以四時及臘歲五祠焉。置嗇夫、佐吏各一人。
平後坐與諸王交通，國除。永平五年，顯宗更封平爲竟陵侯。平卒，子真嗣。真卒，子禹嗣。禹卒，子嘉嗣。
