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到最後，兩個人研究出了一個粗略的方案來。
首先，楊家軍鼓勵所有人去開荒。
凡是開荒出來的土地，都能享受一成田租的優惠政策，並且這種政策長達五年。
五年之內開墾的荒田都能歸其名下所有，所以在開荒這件事情上，所有人都是公平的。
對於富農來說，他們當然有餘力儘快去開墾荒田。
而對於中農和下農來說，開墾荒田自然是沒有餘力的，所以楊秋給中農和下農分別授田。
下農授田三十畝，中農授田二十畝，但這種田地在戶主死亡之後要歸還給官府，不可以進行轉賣。
且這種受田每年要交三成田租。
而下農的標準是一戶田地在五十畝以下，中農的標準是五十畝到一百畝之間。
所以他們雖然有田了，但田地不能轉賣，依然歸官府所有。
