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莊主有事向鄉長稟報，鄉長處理不了則上報農署。
農署就是這次爲安置流民而專門成立的機構，日後東萊的農事，全部由農署管治。
蔡正成爲農署的首任署長。郡府還給他調配了十幾個郡吏，作爲他的助手。
農莊的概念出現了。
農莊將遍佈東萊各縣。
在中國的歷史上，一直都是“皇權不下鄉”的。
那誰來管理農人、農戶呢？
自然是本村、本鄉的最大豪紳，或者是最大家族的族長。
基層的鄉紳，直接隔斷了最基層的農人和高層的聯繫。
這種現象，直到新中國土改後，纔得到徹底的扭轉。
