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農莊的出現，莊主、鄉長的設置，就是爲了打破“皇權不下鄉”傳統。
莊主，就是向官府負責的最底層官員。
農人——莊主——鄉長——縣農吏——郡農署，就是蔡成設計的一竿子插到底的管理鏈條。
如此，郡府的管轄權，直接下到最底層，接觸到了地面。
這纔是接地氣。
與規劃同時公佈的，還有郡府的公告：所有荒蕪之地皆歸郡府所有；所有官田不得私自買賣。
如蔡成所言，郡府的公告，與其說在保護自己的官田，不如說是保護住了農人手中的田地。
蔡正要求管亥協助，在流民中選出了耕種能手，平均分佈在各莊，以保證各莊的耕種水平。
同時，農署還號召流民自己動手，先搭建茅草屋，多砍柴，多燒炭，先熬過這個冬天。
