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雍正皇帝的寵臣田文鏡曾在一份奏章裏直言，在各類衙役中，捕快最爲狡猾，他們原本都是盜賊，後來改邪歸正做了捕快，自然瞭解本地賊窩所在。捕快和相鄰地區的同行互通消息，所以，他們往往能輕易獲取盜賊下落的消息，他們捉賊自然像探囊取物一般容易。
捕快有這方面的優勢，這使得他們一方面既有利於捉賊破案，另一方面也有利於他們和盜賊勾結。嘉慶年間就有官員上奏稱山東捕快和盜賊狼狽爲奸，捕快和盜賊分贓，捕快也給盜賊們送信。
對於一些腦子好使的捕快來說，勾結盜賊就是他們成爲“名捕”的不二法門，“名捕”要有保護盜賊的能力，當需要立功的時候，立刻就能把盜賊捉拿歸案。清代劉衡和曾國藩等名臣都曾想改變“捕快和盜賊蛇鼠一窩”的弊政，但都收效甚微，直到清末也沒能解決這個問題。
可以說，捕快貪污受賄，有着各種各樣的原因，但最主要的原因還是收入過低，無法養家餬口。
爲了證實自己的懷疑，段智鳴在第二天下了早朝後，就來到御書房，查閱了關於記載捕快的書籍，從中找到了關於捕快收入的內容。果然，書籍上記載證實了自己的懷疑，捕快的收入遠遠低於他的想象。
段智鳴聯想到昨天那些因貪污而入獄的捕快說的話，不得不承認他們說的對，他們收受賄賂，確實是朝廷和他們的上司逼的。如果他們的收入足夠他們養家餬口，那他們的確不會去冒着觸犯國法的危險去貪污受賄。
通過捕快貪污受賄的原因，段智鳴現在不得不承認另外一個事實，那就是高薪養廉並不是錯誤的，而是對的。因爲高薪養廉是保證官吏廉潔的基礎，也是最重要的。當然了，高薪養廉並不是要給官吏極高的工資去防範他們貪污，只是要確保官吏的工資足夠他們和其家人的日常開銷。如果一個官吏的收入無法滿足自己和家人的日常開銷，時間一長，別說官吏自己，就算是聖人，也會做出貪污腐敗的事情出來。錢雖然不是萬能的，但沒有錢卻是萬萬不能的。
爲此，段智鳴決定，制定跟捕快有關的法律條文，在法律上提高捕快的收入。只有這樣，才能徹底根治捕快貪污屢禁不止的問題。
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