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秦、漢以來的統一政府，日趨龐大，其事可舉當時地方行政單位【郡、縣。】及戶口數論之。秦時全國分四十餘郡。西漢平帝時，凡郡國一百三，縣邑千三百一十四，道三十二，侯國二百四十一。地東西九千三百零二里，南北萬三千三百六十八里；民戶千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。東漢順帝時，凡郡國百有五，縣邑、道、侯國千一百八十；民戶九百六十九萬八千六百三十，口四千九百一十五萬二百二十。
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且以中國疆域之展布，縱使大饑荒，亦必夾有豐收的地帶，要一般農民一致奮起，事亦不易。於是無可團結的社會，乃藉助於“宗教”與“迷信”。農民結合於宗教與迷信的傳播之下，而一致奮起，成爲東漢末年之黃巾。
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黃巾蔓延青、徐、幽、冀、荊、揚、兗、豫八州，置三十六方，大方萬餘人，小方六、七千。
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然而迷信成分太多，宗教質地太差，容易發動，【數年內即傳播成熟。】不容易成功。
東漢王室並沒有爲黃巾所傾覆。
東方的黃巾，乃至西方的邊兵，【董卓一系的涼州兵。】均已逐次削平。若使當時的士族【河北有袁紹、公孫瓚、劉虞；四川有劉焉；荊州有劉表；淮南有袁術等。】有意翊戴王室，【其時外戚、宦官均以撲滅，獻帝亦未有失德。】未嘗不可將已倒的統一政府復興。然而他們的意興，並不在此。
漢末割據的梟雄，實際上即是東漢末年之名士。尤著者如袁紹、公孫瓚、劉表諸人。
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