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玄宗先天以前員頗多，開元以來常以二人爲限，多則三人。加“同中書門下三品”、“平章事”、“知政事”、“參知機務”、“參與政事”、“平章軍國重事”等。【以官未及而人可用者參預朝政，略如近代之不管部大臣也。】
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尚書省有都堂，大廳。以左、右僕射爲領袖。下分六部：東爲吏、戶、禮三部，左丞主之。西爲兵、刑、工三部，右丞主之。其二十四司，分曹共理，全國政務畢萃。
諸司官兼知政事者，午前議政於朝堂，午後理務於本司。
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開元以來，宰相員少，資地崇高，又以兵、吏尚書，權位尤美，宰相多兼領之。但從容衡軸，不自銓綜。其選試之任，皆侍郎專之，尚書通署而已。
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尚書六官，各有所職，倘無折中，則恐互相推避，互相炫匿，故總攝以宰相。宰相亦慮有未周，見有所偏，【或則專且私。】乃先之以中舍之雜判，庶得盡羣謀而伸公論。又繼之以給事之駁正，復得塞違而繩愆（qiān）。此等制度，可謂宏大又兼精密。
以中書、門下較漢代之宰相，以尚書六部較漢代之九卿，在政制上，不可謂非一種絕大之進步。
一則尚書六部，乃政府公職，【吏、戶、禮、兵、刑、工，莫非國家政務要項。】而九卿則是王室私屬。【九卿性質已述說於前。】從九卿轉變到六部，正是政府逐步脫離王室獨立之明證。
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