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其勢循至於爲人擇官，而非爲官擇人。其時則“官倍於古， 士十於官，求官者又十於士。 於是士無官，官乏祿，而吏擾人。”【玄宗時劉秩語。】
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通典雲：“按格令，內外官萬八千八百五員；而合入官者，自諸館學生已降，凡十二萬餘員。其外文武貢士，及應制、軍功、使勞、徵辟、奏薦，諸以親蔭等，大率約八、九人爭官一員。”
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在此情勢下，政府的用人，遂至於徒循資格，推排祿位。
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開元時選人漸多，有出身二十年不獲祿者。裴光庭爲吏部尚書，乃定循資格之制。自下升上，限年躡級。其有異才高行，聽擢不次。然有其制，無其事。有司但守文奉式，循資例而已。庸愚沉滯者皆喜，謂之“聖書”。按：此制崔亮已行之於後魏，裴光庭以後，遂莫能革。
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然而祿位仍有限，資格仍無窮。在政海角逐中，漸漸分成朋黨，而使在上者亦束縛困制，無可展布。
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![完美耦合[男A女O]](http://www.mpzw.tw/images/dWpzNDU5OHNkZmQyNWVkZpIdk5B_MOrAGCJDSkYQkgNldd3GSb_bBXDZfAkjALMW)
