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至宣德時，始令內閣用小票墨書，貼各疏面以進，謂之“條旨”。【此由君主生長深宮，一兩代後，精力智識皆不如前，遂漸漸不親政事，懶於接見大臣；愈懶愈疏，愈不明白外面事理，遂愈不敢與大臣直接對面辦事。“條旨”始宣德，據弇山堂別集、明史宰輔年表，謂：“至仁宗而後，裁決機宜，悉由票擬”是也。又王瓊雙溪雜記雲：“英宗九歲登基，有詔：凡事白於張太后（英宗祖母），然後行。太后令付內閣議決，每數日必遣中官入閣，問連日曾有何事商榷，具帖開報驗看。不付閣議者，即召司禮監責之。內閣票旨始此。”則謂始正統。殆至是始成定製耳。】
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詔誥起草，唐時屬中書舍人，後翰林學士越職代之。內閣擬旨，正似翰林之知制誥，並非宰相職也。至明代中書舍人乃七品官，專職書寫而已。
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中易紅書批出。
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太祖定製，內侍毋許識字。至宣宗時，始立內書堂，內官始通文墨，掌章奏，照閣票批朱，與外廷交結往來。
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然遇大事，尚猶命大臣面議。
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