13天子腳下的幸福生活 (第3/11頁)

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另外在官員的選用上，京官與外官也存在着很大的不同。京職各衙門事務，是處於一種集體辦公的環境中，京官雖然在能力上有着高下之分，但有一項是必須具備的，那就是“習之法度”，也就是他們必須是熟悉國家行政條例的辦公型人才。而外官則不同。“道府州縣等官，刑名錢穀責成一身，兼以沿河沿海苗疆煙瘴等缺”。地方官府衙門面對的是老百姓，這就要求他們熟知民情，是具有解決刑名錢糧能力的綜合型管理人才。

相比之下，那些能夠獨當一面、獨立解決問題的地方官要比京官更爲難得。所以，在對內外官員選用的具體操作上，無論是主管銓選的吏部，還是把握用人大權的皇帝，往往都沒有拘泥於制度上的條條框框。

就官僚制度而言，那些身處不同衙門裏的官員往往會面臨不同的升遷際遇。凡是經過科舉考試，捐納或原官起復具有升遷資格的候補官員都要到吏部聽候銓選。吏、禮二部的司員，除了進士可以授主事、參加國家特考的貢生可以授小京官外，其餘都是由舉人、貢生和監生花錢捐納入官。另外吏部在掣籤選官的時候，也不得將吏、禮二部納入其中。

這裏所謂的掣籤選官是明朝萬曆年間，由吏部尚書孫丕揚所創立的選官制度。具體操作方法就是以竹籤預寫所選機構地區及姓名等，打亂後置入筒中，遇上朝廷選用官員，皆由選人自掣，有點撞大運的成分。清朝沿用此制，外省官員分散任用，由吏部掣籤分發各省。

在官員選用上，戶、兵、刑、工四部與吏、禮二部有着很大的不同。而其餘四部雖然比不上吏、禮二部進步得快，但在京官這個羣體中也屬於佼佼者。不要說部與部之間存在着較大的差異，就是同一個級別的官職也會分個三六九等和好壞優劣。

作爲京官，最應該修煉的本領是熬資歷。熬的是時間，熬的是資格，能夠熬出頭的就可能成爲大京官或者地方大員，但是大多數人在這條路上耗盡一生，也難以有所作爲。

比如說清朝京官中的侍郎就是在六部熬資歷的典型代表，他們一般都是先從工部起步，然後調任兵部或者刑部，再轉禮部、轉戶部，最後升遷至吏部。工部侍郎轉任兵部侍郎，級別和待遇都沒有變，從表面來看是“調任”，但在京官的圈子裏卻被視之爲“升任”。因爲工部管理的是工程建築，雖然手裏握有工程項目和工程款項，可與其他幾個部門比起來，還是稍遜一籌。兵部掌管着天下的兵馬，戰時多事，和平時期又無事可做；刑部掌管着司法刑獄，因爲刑部官員擁有合法傷害權，所以也就擁有了爲自己造福的權力；禮部掌管的是意識形態，負責文教，本應是清水衙門，不過重要的是他們負責科舉考試，所有想要進入官場的讀書人都無法避免地要和禮部打交道；戶部就更不用說了，戶部又稱爲“富部”，他們掌管着國家的財政和開支，經濟是一個國家的命脈，能夠卡住命脈的人往往處於權力的核心階層，另外官家制度的運行也離不開戶部真金白銀的支持。

吏部考覈天下官吏，把持着官員進退升降的大權，這是官僚集團最爲在意、也最爲敏感的權力。根據清朝六部官員的升遷路徑，我們可以按照六部實際權力的大小將其排列出來：工部＜兵部＜刑部＜禮部＜戶部＜吏部。清朝吏部、戶部尚書和侍郎進入軍機處的可能性最大，禮部次之，而工部侍郎幾乎沒有進入的可能。由此可見，同級官僚不同權，更不同命。

在京官中還有一部分沒有進士身份的京官，他們可以憑藉自己曾經供職於這些衙門的工作經歷，通過科舉考試來取得進士功名，然後獲得躋身於更高權力地位的資格。爲了不當一輩子文吏，在仕途上可以走得更高遠，他們在取得京官的職位後，接下來還會參加三年一次的會試，以取得進士的光環。也恰恰是在這些人中，不僅中進士的比例高，而且成績名列前茅的也不在少數。當然這與他們小京官的經歷也有很大關係，這些小京官都是從各省國子監的生員選拔出來的尖子生，禮部官員登記造冊後奏請皇帝。這些各地的尖子生要會考於保和殿，稱爲朝考。通過朝考者就可以在京城衙門謀個實職。

選拔者中很多人都是當地的名士，早已進入國家的人才貯備（登朝籍）。他們參加進士考試有着得天獨厚的優勢，那些殿試讀卷的大臣，或爲舊時座師，或爲本署長官，或爲同鄉老輩。本來就是“老相識，老熟人”，知根知底，考試只不過是走走過場而已。從雍正十一年至光緒三十年（1733-1904）這一百七十餘年間，五十七次會試中由中書和小京官考取前四名者共計六十八人（引自朱彭壽《安樂康平室隨筆》卷二）。