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對於政府來說，朝鮮不是純粹的外國，所以不用“公使”這一名稱，但實質上這卻仍然是公使的人選。當時，“大使”這一名稱只用於大國與大國之間互相派遣的全權官員身上。由於清政府不是國際政治上的大國，即不是列強，所以駐外負責人均用公使之名。等級是二品或三品，相當於道員、省布政使、內閣各部次官。
袁世凱不是科舉出身，推薦他時，李鴻章耍了一些花樣。他不但說袁世凱“膽略兼優，能識大體”，還說是朝鮮國王李熙曾要求派遣“熟諳朝鮮國俗，時務練達的袁舍人”。
李鴻章起用袁世凱的奏摺是九月二十一日呈遞的，在袁世凱向他彙報的三天後。
兩天後，九月二十三日，朝廷發出上諭：“以道員升用，並賞加三品銜。”
道是僅次於省的大行政區，臺灣由福建管轄時是臺灣道，其長官是道員。道員實際是正四品官，所以這是特意給袁世凱的待遇。一年前，徐承祖受命任駐日公使時也是以道員任用的。以前袁世凱駐在朝鮮時以同知被任用，只相當於知府之下的正五品官。
漢城的公署也被改組。以前稱商務公署，帶有總領事館的性質，這次擴大爲公使館規模，袁世凱的正式職銜是“駐紮朝鮮總理交涉通商事宜”。
陳樹棠在任時只辦理商務，現在增加了“交涉”。
“交涉”就是“外交”，因爲清政府把朝鮮視爲屬國，總避開“外交”一詞。陳樹棠當時被稱爲“總辦”，而袁世凱則稱爲“總理”了。
公署人員，在陳總辦時代是十二人，袁世凱赴任後增爲二十二人，增加將近一倍。到中日甲午戰爭前夕，增加到五十四人。上記數字自然不包括仁川、釜山等分署的人員。
十月七日袁世凱偕同李蔭梧、姚文藻等人踏上赴朝鮮的旅途。李是仁川的負責人，姚是釜山的負責人。
